近日，《哈尔滨市职工素质建设五年规划（2021-2025年）》经市委、市政府领导同志同意，已经印发。请结合实际认真贯彻落实。

哈尔滨市职工素质建设工程五年规划

（2021-2025年）

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。为贯彻落实《哈尔滨市新时期产业工人队伍建设改革实施方案》，全面提高职工队伍整体素质，根据《全国职工素质建设工程五年规划（2021-2025年）》、《黑龙江省职工素质建设工程五年规划（2021-2025年）》要求，结合我市实际，制定本规划。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，特别是习近平总书记在2020年全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的重要讲话精神，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,推动高质量发展，推进新时代产业工人队伍建设改革，推动广大职工学习新知识、掌握新技能、增长新本领，努力建设一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的新型劳动者大军，为哈尔滨全面振兴全方位振兴做出更大贡献。

习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，广大职工自觉践行社会主义核心价值观，劳模精神、劳动精神、工匠精神生动体现，创新创造氛围愈加浓厚，劳动者技术技能水平快速提高，高技能人才队伍持续壮大，技能培训体系日趋完善，终身学习支撑保障更加有力，职工队伍整体素质大幅提升。

——加强职工队伍思想道德素质建设，筑牢团结奋斗的思想基础。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，引领广大职工增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移听党话，矢志不渝跟党走。实施《新时代公民道德建设实施纲要》、《新时代爱国主义教育实施纲要》，落实加强和改进新时代产业工人队伍思想政治工作要求，使广大职工在理想信念、价值理念、道德观念上更加坚定、更加清晰、更加健康。

——加强职工队伍科学文化素质建设，加快提升知识化进程。引导广大职工树立终身学习理念，养成善于学习、勤于思考的习惯，实现学以养德、学以增智、学以致用。加强职工教育培训阵地建设，搭建职工素质教育网络平台。开展学历继续教育，帮助更多职工，特别是农民工、困难职工提升学历层次、科学文化素养和从业能力。

——加强职工队伍技术技能素质建设，培养“高精尖”技能人才。深入开展“当好主人翁、建功新龙江、振兴哈尔滨”职工劳动和技能竞赛。每年开展职工岗位练兵、技能竞赛活动的企事业单位达到75%以上，参赛职工达到40万人以上。每年选树50名“哈尔滨大工匠”，每人一次性奖励5万元。每两年开展一届“职工技术运动会”，每届开展40个职业（工种）技能比赛。每两年开展一届“名师带高徒”活动，每届培养2千对“名师高徒”，选树400对“模范师徒”。

——加强职工队伍创新素质建设，增强创新意识和创新能力。组织职工参加技术创新竞赛，每年实现技术革新1500项，推广先进操作法300项，获得国家专利1000项，培育职工创新项目15个，认定优秀“五小”创新项目300项。每两年命名50家以上市级高技能人才（劳模）创新工作室。

——加强职工队伍民主法治素质建设，提高职工守法自觉和维权能力。开展法制宣传，完善普法宣传教育机制, 引导广大职工学法尊法守法用法，以法治思维、法治方式维护自身权益。加强职代会、厂务公开、集体合同等民主管理和集体协商知识的普及与培训,增强职工民主参与、民主管理和民主监督意识。完善工会维权服务工作体系，维护好“八大群体”和新技术新业态新模式职工的合法权益，健全保障职工主人翁地位的各项制度落实。

——加强职工队伍健康安全素质建设，促进安全生产和职工健康生活。传播普及健康理念和传染病防控知识，促进群众性安全生产和职业病防治工作，增强职工安全生产、健康生活以及应对突发公共卫生事件的能力。

——加强职工队伍社会文明素质建设，使职工精神面貌、文明风尚、行为规范适应新时代要求。落实中央宣传部、中央文明办《关于新时代文明实践志愿服务机制建设的实施方案》，叫响职工志愿服务品牌。在职工中深入推进公民道德建设，培育健康文明、昂扬向上、全员参与的新时代职工文化。

(一) 加强职工思想政治引领

强化理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装广大职工，构建“宣讲学、研讨学、比赛学、实践学、督导学”的学习体系，推进习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述等进基层、进企业、进车间、进班组、进头脑。全面落实《哈尔滨市关于加强和改进新时代产业工人队伍思想政治工作的具体措施》，开展职工理论大学习、思政骨干大培训，建设一支专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良的职工思想政治工作队伍。

加强理想信念教育。围绕培养担当民族复兴大任的时代新人，将社会主义核心价值观融入广大职工生产生活，内化为广大职工的情感认同和行为习惯。深入开展“中国梦·劳动美”、 “劳动创造幸福”等主题宣传教育活动，引导广大职工坚定对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心。落实《新时代爱国主义教育实施纲要》，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。落实《新时代公民道德建设实施纲要》，开展职工社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强家庭、家教、家风建设。鼓励行业制定体现自身特点的职业道德规范，开展职工职业道德模范评选活动。了解掌握职工队伍思想状况，把加强思想引领同解决“急难愁盼”实际问题结合起来、同开展“我为群众办实事”实践活动结合起来，引导广大职工始终与党和国家事业、城市改革发展同呼吸共命运，争当有理想守信念的最美奋斗者。

加强职工思想文化阵地建设。发挥公共文化设施在职工思想政治工作中的作用，推动图书馆、博物馆、文化宫、美术馆、科技馆、纪念馆、文化馆、体育馆、影剧院等面向广大职工开展形式多样的活动。企业要加大投入力度，加强内部宣传思想文化阵地建设。各级工会组织要管好用好工人文化宫(站、点)、“职工书屋”、“职工之家”文体活动阵地等设施，坚持公益性和服务性方向，发挥好教育引导职能。

（二）大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神   

完善劳模政策。修订《哈尔滨市劳动模范专项补助资金发放管理办法》、《哈尔滨市劳动模范评选和管理规定》，制定“哈尔滨大工匠”管理办法。增加一线岗位、科研创新人才、技能人才评先选优比例，提升劳模地位、落实劳模待遇，发挥劳模作用。

打造工匠品牌。大力培育选树“哈尔滨大工匠”，积极倡导执着专注、精益求精、一丝不苟、追求卓越的工匠精神，完善培育选树机制，选树一批爱岗敬业、技术超群、善于创新的“哈尔滨大工匠”，培育具有地方特色、支撑城市创新发展的工匠群体。

提升宣传实效。做好劳动模范、“哈尔滨大工匠”等先进人物进企业、进机关、进学校宣讲等活动。积极推荐劳模工匠担任相关社会职务，参加重要活动和仪式，弘扬劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的社会风尚。增强宣传工作时代感和吸引力，讲好劳模故事、劳动故事、工匠故事，通过制作刊播优秀公益广告和创作文学作品等方式，引领全社会崇尚劳动、见贤思齐。在主流媒体主要版面、主要频道频率和黄金时段，大力营造劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的良好社会风尚。

（三）提升职工科学文化素质

普及科学知识。大力宣传普及高新技术、绿色发展等知识和观念，提升职工应用科学知识解决实际问题、参与公共事务的能力。广泛组织开展科技周、科普日等活动，培养科学精神，抵制愚昧落后。重点在一线职工（农民工）生产生活相对集中的基层企事业单位、城市社区、工业园区和重点项目建设工地建设市级“职工书屋”示范点300家，推动建设电子“职工书屋”阅读系统，加强优质阅读内容供给。

建设在线学习平台。搭建职工网络学习资源公共服务平台，建立网络课程、网络学习平台等网络学习资源开放目录。落实“互联网+职业技能培训计划”，运用好“学习强国”、“技能强国——全国产业工人技能学习平台”，强化“智慧工会”、电子书屋建设，构建网上职工文化服务平台。

鼓励职工提升学历。支持职工通过高职扩招、成人高考、国家开放大学学历教育、自学考试等途径，提升学历水平。开展农民工“求学圆梦行动”，加强对农民工的学历教育和技能培训，做好供需对接服务，将更多的农民工培养成稳定就业的产业工人，推动农民工融入城市。

（四）深入开展“当好主人翁、建功新龙江、振兴哈尔滨”职工劳动和技能竞赛

对标高质量发展要求，以“造就一支宏大的新型产业工人大军，当好主人翁、建功新龙江、振兴哈尔滨”为主线，广泛深入持久地开展职工劳动和技能竞赛。着力构建表彰激励、宣传推广、作用发挥、服务管理的劳动竞赛工作体系。不断扩大竞赛覆盖面，坚持重心下移，扩大领域，使竞赛活动最大程度地覆盖更多职工。重点开展重点工程、重大项目和新业态新领域劳动竞赛，探索创新区域性、行业性劳动竞赛，让竞赛活动成为促进企业创新发展的重要载体，培养职工成长成才的重要平台。

（五）不断激发创新创造活力

以强化职工队伍创新能力为重点，积极组织岗位练兵、技术交流、技能培训、技术革新、技术协作、合理化建议等活动，持续深化小发明、小创造、小革新、小设计、小建议等群众性创新活动。深入开展“名师带高徒”活动和技术攻关协作，开展优秀技术创新成果交流，有序扩大跨区域、跨行业、跨企业的劳模创新工作室联盟，为优秀产业工人发挥作用搭建平台、提供舞台。改进职工技能评价方式，推动高技能“蓝领”人才评职称、涨待遇，将高技能人才纳入当地人才分类目录，按照人才类型享受相应政策。强化正确的人才观念和用人导向，打破职业技能等级与专业技术职务之间界限，打破产业工人职业转换、岗位调整、职位晋级的限制，引导企业在关键岗位、关键工序培养使用高技能人才，在劳模、“五一劳动奖章”等评选表彰中，对高技能人才给予应有的倾斜。通过畅通人才成长和发展通道，激励广大职工热爱技能、学习技能、掌握技能，走技能成才、技能报国之路。

（六）推动产教深度融合

着眼我市“4+4”现代产业新体系建设需求，调整优化专业设置，强化政策集成，统筹发挥好各类职业教育的优势和特点，实现产业、职业、专业与就业创业联动发展，培养更多与企业需求相匹配的高技能产业工人。努力在改革职业技能培训制度上实现突破。落实终身职业技能培训制度，依托企业建设一批产业工人技能实训基地，引导企业加大在岗培训力度，发挥劳动模范、“哈尔滨大工匠”、“工人技术明星”等高技能人才传帮带作用，推动产教融合、校企合作、协同育人工作向更大范围拓展，培养更多的“高精尖”人才。创新人才培养方式，落实职业院校学历教育与培训并举的法定职责，推动职业院校全面开展职业培训。利用好高职扩招政策，落实高职质量型扩招，提升职业院校人才培养质量。制定支持中等职业教育发展政策措施，加强师资队伍建设。坚持“五育并举”，组织“职业教育活动周”、“全民终身学习活动周”等活动，实现技术技能人才全面发展，推动培训线上线下融合发展。

（七）提升职工民主法治、健康安全、社会文明素质

提升民主法治素质。落实“谁执法、谁普法”普法责任制，深化职工法治宣传教育。开展工会法律服务工作和法律公益志愿服务活动。开展“尊法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，探索企业职工参与管理的有效方式，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

提升健康安全素质。推进落实企业全员安全生产和职业病防治责任制，以高危行业、高危职业为重点，进一步提升企业和职工的安全意识和素质。按照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》等要求，监督落实用人单位保护主体责任。深入开展“安康杯”竞赛活动，广泛开展职工报告安全生产隐患和职业危害活动，促进职工劳动安全卫生条件改善。贯彻《“健康龙江2030”规划》，强化健康设施投入，加强职工文体活动阵地建设，普及健身知识。

提升社会文明素质。健全职工志愿服务体系，打造职工志愿服务品牌，常态化开展文明礼仪、法律援助、扶贫助困、教育医疗服务等志愿服务活动。深化群众性精神文明创建，繁荣新时代职工文化，加强基层特色职工文化品牌建设。积极倡导文明、绿色、环保生活方式，普及科学知识，坚决抵制违法违规宗教活动和迷信活动。

（八）实现好、维护好、发展好职工合法权益

加强工会组建。适应新技术新业态新模式的迅猛发展，以维护好“八大群体”的合法权益为建会切入点，建设特色职工之家，增强入会吸引力，推动工会组织向中小微企业和新技术新业态新模式领域延伸。充分发挥党组织和工会在企业发展中的组织功能，加强权益保障。

维护好新技术新业态新模式领域职工合法权益。建立健全符合“八大群体”行业发展特点的教育服务体系，加大培训力度，促进职业技能提升，不断提高收入水平。以推进新就业形态人员职业伤害保障工作为契机，增强“八大群体”依法维权意识。

健全党政主导的维权服务机制。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，健全劳动法规规章体系，为维护职工和广大劳动群众合法权益提供制度保障。深化“工桥通业”职工就业再就业服务中心建设，持续推进工会系统同步建设线上线下就业服务中心，免费为企业和下岗职工、农民工、困难职工家庭成员等群体提供就业服务、技能培训、政策解答等一体化服务，拓展就业技能培训、就业创业帮扶项目，开展企业专项招聘、岗前培训一体化特色服务。

（一）完善组织领导机制。建立健全由市总工会牵头，市委宣传部、市精神文明办、市人社局、市科技局、市教育局、市财政局、市国资委、市体育局等单位参加的哈尔滨市职工素质建设工程推进工作机制。各有关部门要明确职责，做到各有侧重、通力合作、共同推进。

（二）完善经费保障机制。建立多元化的经费投入体系。各级工会要从本级工会经费预算中安排一定数额的专项经费用于实施职工素质建设工程，重点用于职工文化教育、技能培训和阵地建设。各级政府和企业要对职工素质建设工程给予支持。足额提取、合理使用职工教育培训经费，确保总额的60%以上用于一线职工的教育培训。

（三）完善监督考评机制。建立健全符合职工素质建设工程工作特点的考核奖惩机制,把职工素质建设工程纳入同级工会年度工作计划,同部署、同推进、同落实、同考核。市总工会牵头负责对本规划的实施情况进行检查评估。