党的十六大明确提出要构建社会主义和谐社会，这是新形势下中国共产党的又一伟大创举。和谐社会要体现民主法治、公平正义、安定有序，就少不了社会全员的参与。现代管理学中有个著名的“木桶原理”，一个沿口不齐的木桶，容量不是取决于最长的那块木板长度，而是取决于最短的那块木板长度。从社会全员的角度来看，这块最短的木板应该是弱势群体中的特殊群体——残疾人。只有这个群体发挥了积极作用，才能让和谐社会更稳定，更和谐。

对以保障残疾职工利益为本职的国有福利企业工会来说，如何保障这个特殊群体的利益，充分发挥他们的积极作用，对构建和谐社会具有十分重要的意义。

　　一、市属国有福利企业和残疾人的情况

　　（一）企业概况。目前，我市有10户市属国有福利企业。这些企业多建于建国初期，计划经济时期是国家集中安置盲聋哑肢残等残疾人的单位。多年来，在国家政策的保护下，这些企业不仅为繁荣地方经济，维护地方稳定做出过一定贡献，更一度成为全国同行业的龙头企业，许多出自工人们自己创造的设备都荣获国家、民政部的奖励，上世纪八十年代末更是在全国率先建起了残疾职工集中居住的“幸福公寓”， 成为全国同行业的学习榜样。

市场经济后，由于国家撤销了对福利企业的保护政策，加上其生产技术、设备落后，人员素质低等原因，经济效益逐年下滑，目前基本都处在停产、半停产状态。

　　（二）残疾人的情况。目前，企业有600多名盲、聋哑、肢残、智残等在册残疾职工和  名退休残疾人员。由于企业停产半停产，大部分残疾职工都放假待岗，由企业为其发放生活费，交纳社保费。

由于残疾职工生理和心理上的原因致使他们在很多方面不能和常人相比：如由于受教育的程度远不如常人，导致他们的政治影响力也不如常人；社会竞争能力不如常人，导致他们生活水平不如常人；心理上的高度敏感导致他们了解社会程度、与人沟通程度都不如常人……这些影响综合起来导致了残疾职工在放假回家后逐渐与社会脱节，加之系统内的残疾职工多是夫妻双方都是残疾人，有的孩子也是残疾人，面对上有老，下有小，自己又无一技之长的情况，生活也十分艰难。

　　二、工会组织发挥的作用

　　为了保障残疾职工利益，企业想方设法保证其生活费的发放，并积极争取了盲人职工按病退年龄提前退休、残疾职工包烧费全部由财政承担等政策，有效缓解了这些职工的困难。

　　同时，工会组织积极发挥了企业和职工之间的桥梁和纽带作用，坚持以人为本的原则，从关心残疾职工生活入手，千方百计为这些职工办实事，解难题，以实际行动做好这些职工的“娘家人”。

　　（一）积极参与改制，保障残疾职工合法权益。2007年，电磁线厂等两户企业因动迁而得了经济补偿金。根据企业实际情况，两户企业都制订了企业改制职工安置方案。作为领导小组成员，企业工会主席积极参与职工安置方案的制订工作，并针对某些涉及职工特别是残疾职工利益的条款内容进行了多次修改，保证了残疾职工应得利益，同时积极协助有关部门做好政策宣传和职工思想工作，确保了此方案在职代会上得到职工代表的一致通过，职工安置工作顺利进行。

瓶盖厂在制定厂址动迁经济补偿金使用方向时，原本打算将这些资金用于债权回购和企业下步发展，但工会组织积极建议：将这部分资金优先偿还职工特别是残疾职工历年欠款后再作打算，并及时召开职工大会讨论通过，使职工的利益得到了有效保障。

　　（二）以人为本，做困难职工和残疾职工的贴心人。在保证对困难职工的定期走访同时，针对特殊情况工会也有特殊政策。

　　配件四厂工会干部得知盲人职工小谭孩子高考，组织有关人员给孩子买了营养品，并负责接送孩子考试，使孩子安心考试并取得了好成绩。“六一”前夕，该厂工会又组织全厂职工开展为一名单亲聋哑男职工的孩子捐款捐书本活动，为困难残疾职工奉献爱心的同时，帮助残疾职工解决实际问题。困难职工小辛的孩子在上大学期间突发心脏病去世，在抚慰他的同时，企业给他发了生活补助，总公司工会帮助其申请了市总工会的困难救助资金。

　　汽车钢圈厂的聋哑职工王某是特困职工，该职工于去年初去世，而其女儿于当年7月考入大学。由于王某的爱人也是聋哑职工，家里没有能力为女儿交大学学费。总公司工会帮助她与市总工会协调，争取到了由AB公司资助其女儿上大学的费用。

　　标准件二厂的一对聋哑职工，其孩子也是聋哑，家庭生活十分困难，企业工会干部向该职工家庭所在社区反映此事，并沟通有关部门为其孩子办理了低保，使其生活得到改善。

　　这些举措有效地帮助了困难职工和残疾职工解决了生活难题，激发其树立了自立、自信、自强的意识和积极乐观的生活态度。为维护职工队伍稳定，促进社会和谐起到了积极作用。

　　三、残疾职工在和谐社会构建进程中有关问题的思考

　　特殊群体的权益得到保障是体现社会公平正义的基础，在构建和谐社会的进程中，除企业工会要发挥作用外，社会各界都要伸出友爱之手帮助这部分人群，使他们同社会各界成为和谐社会的建设者，和谐成果的享受者。为进一步发挥这部分群体在构建工作中的积极作用，我们建议：

　　一是加强其心理疏导力度。根据这部分人群心理和生理上的特点，建议成立专门的心理疏导机构，帮助其以常人的心理状态积极参与到共建共享中来。

　　二是加大其法律援助力度。建议成立专门的法律咨询机构，负责处理日常法律问题的咨询，帮助其处理法律方面的难题，有效维护其合法利益。

　　众人划桨开大船，让我们十三亿人民携手并肩，让公平正义、安定有序、充满活力、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会之船乘风远航。

  市民政局工业公司工会