在经济转轨和社会转型的关键时期，基层工会如何履行职能，在维护职工合法权益、构建和谐社会中发挥作用，越来越引起广泛关注。本文就此问题作粗浅讨论。

　　一、基层工会工作现状

　　就现阶段而言，基层工会组织建设的基本情况是：国有、集体企业、机关事业单位的基层工会，组建时间长，组织体系和网络健全，工作基础好，制度规范，能够在服务大局和维护职工合法权益中发挥作用，基本上能够得到所在党政组织和广大工会会员的认可和信任；非公有制企业组建工会时间较短，加之每年成长、不断涌现，大部分企业建会时间不足六年，组织体系和网络还不稳固，工作基础参差不齐，组建后作用发挥不理想，尤其是部分中小型非公企业工会，出现地位和作用虚化现象。

　　当前，非公企业职工对工会的认可度和信任度不高、工会自身“无能”日益凸显以致引起社会的广泛关注和党政领导的高度重视，主要原因是量大面广的非公企业工会组织建设还存在不少问题，不能在协调劳资关系中履行应尽的职责,在表达和维护职工利益上还不能发挥应有的作用，具体体现在以下几个方面：

　　1、组织起来不足。基层组织建起来是工会发挥作用的前题条件，组织起来的程度体现在工会组建率和覆盖面。就兆麟街道办事处所辖非公企业530家，仅有20家建立了工会组织，达到建会要求还有相当大的差距，职工不足50人且规模以下非公企业工会组建情况不容乐观，有些联合工会名不符实。

　　2、切实维权缺失。非公企业工会工作多是按照上级工会和老板的安排，对工会维权的理解浅显，以组织文体活动和发放福利为主，在劳资矛盾的调处中，对职工的维权诉求普遍存在无能为力和无可奈何现象，有的甚至采取回避态度，久而久之，让职工感觉“通过法律或老乡、朋友帮忙解决问题更有效”，发生劳资纠纷找工会反映和要求解决的越来越少。非公企业普遍缺少有效的企业民主管理形式和载体，职工的民主权利难以落实。

　　3、活动方式僵化。目前基层工会的活动方式和载体脱离职工队伍结构的变化，缺少吸引力，内容仅限于企业文体活动为主，次数一般每年只有二、三次。

　　4、物质保障匮乏。大多数非公企业没有专门的工会活动阵地和办公场地。工会经费收缴困难使用需要老板说了算。

　　二、基层工会能效不高的原因

　　1、非公企业组建工会的理念不易被接受，认识缺位。一是企业业主对工会认识有误，有的业主怕工会成立起来与企业对着干、给企业找麻烦，有的业主认为组建工会需要投入成本但却没什么用；二是部分职工对工会组织的法律地位和作用存在认识盲点，对组建工会和入会没有要求，也不关注，不少外来务工人员不知道工会是干什么的，也不知道自己所在的企业有没有工会，职工组建工会的愿望淡薄；另外，有些党政工领导也流露出对规模以下非公企业组建工会顺其自然的态度，认为这类企业经济发展水平较低，不具备组建工会的企业文化、思想基础和人员素质，工会即使建了也发挥不了什么作用。

　　2、工会组织体制与承担的职责不相适应，维权缺位。在现行基层工会组织体制下，非公企业工会主席多为兼职且与企业是雇佣关系，一般从事企业管理或生产工作，这样一来，工会主席从事工会工作的时间和经费难以保证，工作热情不高，不熟悉工会业务的问题比较突出，导致一些非公企业组建工会后，工作处于应付状态，工会组织缺少活力和吸引力。企业发生劳资纠纷时，从趋利避害的动机出发，多数非公企业工会干部难以理直气壮地维护职工的合法权益、出面为职工说话办事，处于一种既不敢得罪老板，也不情愿得罪职工的两难境地，有的甚至连表达和反映职工的意愿也很困难，延误了工会组织和引导职工在法律框架内化解劳资矛盾和解决冲突的最好时机，也逐渐丧失了职工对工会组织的信任和依赖。另外，迅速发展的非公企业主要集中在街道，由于工会组建时间短，基础薄弱，工作主要靠街道总工会的帮助、指导和督促，但以目前街道总工会的地位和人力、财力，力不从心，难以胜任。

　　3、工会的法律地位与实际地位不相称，工作运行机制不能适应市场经济的要求，工作成本高，实效性差。基层工会干部普遍反映，工会工作千头万绪，一年忙个不停，事情做了很多，但社会认可度却不高，感到很无奈，也很委屈。之所以产生这种状况主要有两方面原因：从外因上讲，法律没有赋予工会对侵犯职工合法权益行为的处罚权，工会工作的主要手段是协调和监督，因此，如果没有得到有关部门的重视和支持，工会维权只能停留在表达和反映职工合法权益的层面上，而不能解决实质性问题。从内因上讲，由于不同职工群体所处的经济和社会地位不同，改革受益程度不同，文化层次和综合素质不同，他们对工会维护的期望值、工会活动内容、工会与职工沟通方式、自身危机感产生原因和企业内部环境的期盼等方面均存在差异，但工会自身与不同职工群体对需求的认知有差距，工作脱离实际，没有花精力、下功夫去做职工迫切希望工会做的事，造成工作投入与产出不成正比。

　　三、基层工会发挥作用的建议

　　基层工会直接面对广大职工群众，充分体现并检验着工会作用的发挥和整体工作水平。增强基层工会的活力，是更好地为企业发展和职工利益服务的需要，也是构建劳动关系和谐企业的重要抓手。个人以为，目前而言，基层工会的活力主要体现在以下五个方面：

　　1、动员职工建功立业有作为。发展是企业的第一要务。只有企业发展了，企业主赚钱了，才有能力重视和支持工会工作，从这个意义上说，促进企业的发展是对职工利益的最大维护；围绕企业发展做好工会工作，是企业工会组织的首要任务；在促进企业发展方面工会组织有作为了，企业工会工作也就越能得到老板的重视，才能有地位。企业工会通过组织实施职工素质工程，加强企业文化建设，积极开展职工经济技术创新、技术比武、安康杯竞赛、合理化建议等活动，为推动企业快速健康发展所发挥的作用是不可小觑的。企业发展与工会工作实际上是互为支持、相辅相成的，工会促进企业发展的作用越明显，就越能得到企业主的重视和支持；越是重视和支持工会工作的企业，工会在推动企业发展中也越能发挥作用，二者之间是良性循环的关系。

　　2、团结职工创建和谐有成效。维护职工的合法权益是工会的基本职责。工会组织履行维权职责的效果，不能停留在抓几个维权个案典型上，而应体现在加强和完善维权工作机制上。企业工会应积极主动地争取企业主的支持，大力推行联席会议、劳动合同、职代会、厂务公开、工资协商、安全卫生管理等制度，从源头上参与企业管理，维护职工权益，促进企业和谐稳定。要坚持企业利益与职工利益的统一观，通过建立健全工会维权机制，一方面督促企业尊重职工、爱护职工，推行人性化管理，保障职工的合法权益；另一方面要消除对立，引导教育职工依法维护自己的合法权益，从而实现老板与员工和谐共处，员工与员工和谐共处。

　　3、心系职工扶贫帮困有影响。工会组织是困难职工的“第一知情人、第一报告人、第一帮助人”。工会组织必须想职工所想，急职工所急，积极主动为职工排忧解难，只有这样，工会组织才能成为名副其实的“职工之家”，受职工拥护和爱戴。企业工会应通过广泛深入地开展送温暖、爱心捐助等活动，把党和政府的关怀、企业的关怀、工会的关怀、工友间的关怀送给每一位需要帮助的困难职工手中，从而不断提高工会组织的凝聚力和影响力。

　　4、凝聚职工团队活动有创意。一个企业的发展，必须要有齐心合力的团队精神。团队精神从哪里来，工会组织有优势。企业工会通过开展和举办各类活动，如欢庆佳节、创建图书室、电脑室、文体活动室，组建各类兴趣小组活动，举办各类健康有益的比赛等，都能起到调节职工心情、激发职工热情的效果。工会要积极创造平台，在各类活动中让企业主与职工加强交流和沟通，调动职工积极性，进一步增强企业凝聚力。

　　5、队伍建设适应要求有干劲。人是第一生产要素。工会工作能不能做好，能不能发挥作用，工会干部的素质是关键。当前，企业工会干部由企业老板指派、兼职等现象客观存在，工会干部自身也存在不能适应形势和工作要求的问题，影响了工会工作的开展。要加强企业工会干部队伍建设，必须按照年轻化、知识化、政治化的要求配齐配强。企业工会干部自身也要加强学习，不断提高理论水平和实践能力，增强做好工会工作的责任意识和创新意识，更好地为企业发展和职工利益服务。

作者单位：道里区兆麟街道总工会

职    务：工会组织员

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