2008年全国总工会下发《关于加强和改进产业工会工作的意见》（以下简称《意见》）后，全国很多省会城市加大了组建产业工会的力度，驻会产业工会数量增加。据笔者了解，仍有部分城市没有按照实际需要加强产业工会的组织建设，人员配备不足，经费保障欠缺，具有产业自身特点的工作不很突出。笔者认为，除了工会组织目前自身存在的问题之外，各地对加强产业工会的重要性认识不足，没有解决产业工会的定位问题，存在混同产业与区域工会组织作用的现象，产业工会工作没有突出自身特点。
一、提高对加强产业工会建设的认识
虽然，全总下发的《意见》中，就“充分认识新形势下加强和改进产业工会工作的重要性和必要性”从三个“需要”进行了阐述，但笔者了解到，很多城市虽驻会的产业工会数量上有所增加，并配备了人员、确定了工作经费，但在实际工作中，存在人员配备不齐、不强，缺乏对产业工会的明确定位，工作上大而全，缺乏鲜明的产业特色。
近些年，随着非公有制企业的快速发展、国家产业结构的调整以及经济的高速发展，客观上已显现出产业工会现状不适应发展形势需要的问题。
首先，非公企业的快速发展需要加强产业工会建设。民营经济已经成为我国经济发展的重要引擎。全国工商联发布的《2011中国民营企业500强分析报告》中显示：“2010年中国民营企业500强营业收入总额达到69849.32亿元，比2009年增长47.48%；资产总额达到58824.80亿元，比2009年增长50.90%”。“民营经济总量超过全国GDP总量的50%，提供着全国80%的就业岗位”。哈尔滨的“非公企业已占全市经济的‘半壁江山’。‘十一五’期间，哈尔滨市非公有经济增加值占全市GDP的比重逐年提高，已由2005年的48.0%提高到2010年的51.9%，五年提高了3.9个百分点”。在我市宾馆业工会组织状况的粗略调查统计中显示，我市二星级以上宾馆190家。其中：五星级7家（每家员工300人以上）；四星级33家（每家员工200-250人左右）；三星级47家（每家员工100-150人左右）；二星级以下103家（每家员工100人左右）。
其次，工会性质和宏观经济发展都要求加大产业工会建设力度。民营经济或非公有制企业的快速发展，必然带来产业结构的调整、职工人数的增加、产业政策的调整以及职工利益与企业利益的协调。同时，我国产业结构调整正在进行，这也必然涉及到产业政策的调整，关系到一个城市人力资源的调配，涉及到各产业内职工的切身利益。如“十一五”期间，我市“全市非公有经济三个产业比重由2005年的10.2：36.7：53.1调整为2010年的7.1：42.4：50.5。此外，部分行业出现了“用工荒”，比如我市宾馆（酒店）业的客房服务员和餐厅服务员等普遍存在缺员现象，现有的服务员中存在年龄偏大、工资偏低、流动性大等问题。
其三，产业工会组织状况需要加强产业工会建设。据笔者了解，相当一部分城市的产业工会在实际工作中，与区（县、市）总工会一样考核，有的甚至等同市总工会的部门对待。在实际工作中，使产业工会忙于应付来自市总各部门下达的任务，加之，人员配备、工作内容偏离产业实际、经费保障等因素，基本无法按照全总《意见》中确定的“主要职责”去完成产业工会的工作。
二、落实好产业工会的定位问题
按照全总《意见》，“产业工会是由同一行业或性质相近的几个行业职工组成的具有社团法人资格的工会组织”。其主要职责为五项，其中第一项就是：“调查研究和反映本产业改革发展重大问题和职工特殊利益问题，参与涉及本产业职工切身利益的法律法规和政策的制定，维护本产业职工合法权益”。第二项即：“指导基层工会建立健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推动建立产业（行业）的科学劳动标准，开展行业工资集体协商，建立企业职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，构建和谐劳动关系”。显而易见，产业工会突出的是行业，突出的是围绕“本产业改革发展重大问题和职工特殊利益问题”，通过调查研究“参与涉及本产业职工切身利益的法律法规和政策的制定”，同时，推动行业工资集体协商和建立企业工资集体协商机制的工作。产业工会不是部门，也不能当作区、县（市）工会对待，应切实发挥产业工会的作用。
此外，由于非公有制企业在整体经济发展中的地位和作用，同时，由于非公企业带头人的素质、文化程度、水平参差不齐，民营企业在特定资源和面对外资企业方面处于劣势，企业诚信水平不高、非公企业婆婆太多及我国缺乏完善的信用体系等诸多原因，致使面对大量非公企业的产业工会工作面临着种种困难。为此，落实好全总《意见》，在实际工作中进一步明确产业工会的定位问题，是做好产业工会工作、发挥产业工会作用，切实维护本产业广大职工利益的前提条件。
三、加强机制建设，明确和落实好产业工会工作重点
（一）加强机制建设
建立一个有效的机制作保障，能够保障产业工会工作重点的突出，切实发挥产业工会的作用。
首先，产业工会不同于“部门”和区域性工会组织，它是由同一行业或性质相近的几个行业职工组成的具有社团法人资格的工会组织，从这一特点来说，它与部门不同之处在于有所隶属的基层工会组织和所负责的具体行业，而其一个或几个性质相近的行业所属职工利益又是全局中的条条，与区、县（市）总工会的关系为指导关系，为此，在组织方面，应由城市工会的副职担任或兼任，这将有利于协调各产业（属条条），为把握全局（属块块）服务。
其次，产业工会面对的企业基本上为非公企业，由于非公企业自身发展存在的问题、发展环境对它们的影响和产业政策、城市内部人力资源及职工收入水平等等带有全局性问题较多，为此，加强各部门对产业工会的支持和配强配齐产业工会人员等显得尤为重要。
其三，由于上诉原因，产业工会的“独立性”更显突出，为此，在经费等方面给予稳妥的保障是必要的。
（二）明确和落实好产业工会工作重点
明确工作重点，是做好工作的前提，明确产业工会工作重点，是发挥好产业工会作用的前提。
现实中，大多城市的产业工会没有一以贯之工作重点，多数产业工会在按照“部门”或区域性总工会一般运行，没有切实发挥产业工会的作用。
按照全总《意见》，笔者认为，主要确定两项工作重点，以此发挥产业工会的作用。首先，将围绕本产业改革发展重大问题和职工特殊利益问题的调查研究做为首要任务，把能够参与涉及本产业职工切身利益的法律法规和政策的制定作为这项任务的目标；其次，把开展具有产业特点的劳动竞赛作为工作重点。此外，把组织和指导基层工会组织开展符合企业实际的丰富多彩的文化体育活动作为一项长期的工作，以此增强工会组织对广大职工（会员）的吸引力，进而逐步推进全总《意见》中主要职责里其他任务的完成。摆脱产业特点不突出，而穷于应付的状态。
作者单位：哈尔滨市财贸工会
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