中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅
关于印发《哈尔滨市职工素质建设工程五年规划(2016—2020年)》的通知
哈办发[2016]40号
各区、县(市)党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委(工委)：
《哈尔滨市职工素质建设工程五年规划(2016—2020年)》已经市委、市政府领导同志同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
中共哈尔滨市委办公厅
哈尔滨市人民政府办公厅
2016年12月16日
哈尔滨市职工素质建设工程五年规划(2016—2020年)
为扎实推进我市职工素质建设工程、加快哈尔滨全面振兴步伐，为夺取全面建成小康社会决胜阶段提供人才保障，根据《全国职工素质建设工程五年规划(2015 --2019年)》和《黑龙江省职工素质建设工程五年规划(2015--2019年)》精神,特制定本规划。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和今年以来两次针对黑龙江发展所作的重要讲话精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，充分发挥工会“大学校”作用，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，以增强职工职业精神、职业能力、职业素养为重点，加快培养与时代发展需要相适应的高素质劳动者队伍，为哈尔滨全面振兴提供坚实的智力支持和人才保障。
二、目标任务
到2020年，基本建立起资源集成、形式多样、贴近职工、务实有效的职工素质建设工程模式，建立起覆盖全体职工的内容丰富、高效便捷的信息化职工学习培训平台，培育形成一批职工素质建设工程优秀品牌项目。通过实施职工素质建设工程，全面提升职工队伍的思想道德素质、科学文化素质、技术技能素质、创新创业素质、民主法治素质、社会文明素质，使职工队伍的理想信念更加坚定，知识结构更加合理，职业技能更加精湛，创新能力更加显著，维权能力更加提升，身心素质更加和谐。
——加强职工队伍思想道德素质建设，筑牢职工队伍团结奋斗的思想基础。培育和践行社会主义核心价值观，广泛深入开展“中国梦·劳动美”教育实践活动，引导广大职工增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。创新职工思想政治工作，加强人文关怀和心理疏导，注重网上引领，利用新媒体宣传职工、教育职工、引导职工。弘扬劳模精神、劳动精神和“工匠精神”，引导职工树立劳动光荣、创造伟大理念。深入推进职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德建设。每两年表彰一批职工职业道德建设标兵单位和标兵个人。
——加强职工队伍科学文化素质建设，加快职工队伍知识化进程。深化创建学习型组织、争做知识型职工活动，普及终身学习理念，引导职工自主学习、团队学习、持续学习。加强与有关部门和社会组织联合，强化职业教育，通过各类科学文化知识的教育、传播与普及，帮助职工学习新知识、掌握新技能、增长新本领。加强职工教育培训阵地建设。每年新建“全国‘职工书屋’示范点”3家，市级“职工书屋”示范点30家，带动全市各级工会建设“职工书屋”100家，吸引职工积极参加各种读书活动。打造健康文明、昂扬向上的职工文化，不断满足职工队伍精神文化需求。推动公共文化资源服务职工文化。
——加强职工队伍技术技能素质建设，培养高技能人才。广泛开展“践行新理念，建功‘十三五’”劳动竞赛和岗位练兵、技能比赛、技术培训、技术交流活动，建立完善技术工人培养、考核、使用、激励机制，使高技能人才占技能劳动者的比例力争达到30％。进一步深化班组长岗位培训，推动“学习型、创新型、安全型、节约型、和谐型”五型班组建设。每年命名“工人先锋号”50个；评选职工创新成果100项；选树“哈尔滨大工匠”10名，非公企业劳动竞赛示范单位10个、先进单位30个。
——加强职工队伍创新创业素质建设，增强职工创新能力。贯彻落实关于推进大众创业、万众创新的各项政策措施，着力搭建职工创新平台，营造职工创新环境，增强职工创新动力，完善职工创新机制，充分发挥工人阶级在大众创业、万众创新中的主力军作用。深入开展全市职工创业创新典范评选表彰活动，每年选树全市职工创新标兵50名、全市农民工创业标兵50名。深入开展高技能人才(劳模)创新工作室创建活动，选树并命名一批示范性高技能人才(劳模)创新工作室，按照《中华全国总工会办公厅关于印发<职工创新补助资金管理办法(试行)>的通知》 (总工发[2014]27号)规定，给予创新经费支持，推动高技能人才(劳模)创新工作室集群化发展。到2020年，创建各级高技能人才(劳模)创新工作室300家。
——加强职工队伍民主法治素质建设，提高职工依法维权能力。推进党的十八届四中全会精神和法治宣传教育下基层、进企业、入班组，教育引导广大职工学法尊法守法用法，以法治思维、法治方式维护自身权益。加强职代会、厂务公开、集体合同等民主管理和集体协商知识的普及与培训，增强职工民主参与、民主管理和民主监督意识，集体合同建制率达到85％。力争用5年时间，对全市企事业单位职工代表特别是新当选的职工代表轮训一遍，集体协商职工代表开展相关法律法规知识培训人数比例达到85％以上。
——加强职工队伍社会文明素质建设，提升职工文明素养。积极倡导科学文明健康的生活方式和生活理念，引导职工践行公共道德和社会文明，使职工的文明行为与哈尔滨文明城市形象相适应。针对职工队伍多样化思想特点和心理需求，建立人文关怀和心理疏导机制，普及心理健康知识，引导职工树立自尊自信、理性平和、健康向上的良好心态。
三、主要载体
（一）在职工中深入开展主题教育活动
开展学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是今年以来两次针对黑龙江发展所作的重要讲话精神活动，开展“十三五”规划和形势政策宣传教育，开展“中国梦·劳动美”主题实践活动，采取丰富多彩的形式，让特色鲜明、生动活泼的活动覆盖基层，走进生产生活，融入职工心灵，教育引导广大职工自觉用习近平总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党的各项决策部署，做到听党话、跟党走。
从示范引领、宣传教育、文化熏陶、实践养成等方面入手，把培育和践行社会主义核心价值观贯穿于职工宣传教育培训各方面。突出爱国、敬业、诚信、友善、勤劳、节俭等内容，组织职工论坛、道德讲堂、学习修身等活动，引导职工树立正确的价值取向和行为准则。弘扬中华优秀传统文化，进行以中华民族传统美德为核心的社会文明教育，组织引导职工积极参与重要节日庆祝纪念活动，使社会主义核心价值观在广大职工中入脑入心入行。把提升农民工文明素养和职业素养放在更加突出的位置，开展培养新工人、新市民活动，对农民工进行法律维权、职业素养、励志成才、城市生活常识、文明礼仪等方面内容的教育和培训。
（二）深入开展职工读书学习活动
深入开展“争当学习型职工读书活动”，办好职工读书学习节，通过举办“职工文化公益大讲堂”、推荐好书、征文、演讲、经典诵读、职工读书成果发布会、评选读书明星、书香班组等形式，引导职工多读书、读好书，提升自身素质。不断丰富活动形式，总结推广经验，选树培育学习型团队和个人，推动全民阅读深入企业、深入社区、深入职工家庭。运用包括工会在内的各方资源，打通网上网下领域，继承与创新读书方式，为职工读书成才提供平台、资源和服务。
加强农民工教育培训，健全完善企业、社区、学校合作教育培训机制，协调社会各方资源，采取订单式、送教上门等培训服务方式，推广适应农民工工作特点和实际需求的“农民工业余学校”“学分银行”“现代学徒制"等教育培训新模式，为农民工接受继续教育提供多样化途径。实施“农民工求学圆梦助推计划”，通过提供优惠政策、学费资助、学分累计等形式，鼓励和帮助农民工提升学历层次。
加强和规范职工书屋建设，努力把职工书屋建设成涵盖职工思想教育、读书活动、文化交流的综合性平台。扩大职工书屋覆盖面，新建职工书屋重点向一线职工和农民工工作及居住相对集中的地区、行业、单位倾斜。推广“资源共享”“书屋联盟”“职工读书角”等职工书屋建设模式，促使更多的社会资源与职工书屋联合，促进职工群众自我管理、自我服务、自我成才。改善现有职工书屋的软硬件设施，有计划地推进数字化职工书屋建设。
(三)深入开展职工职业道德建设活动
加强职业道德引导和培育，推动职工职业道德教育纳入到各类企业职工岗前培训和日常培训之中，把培育职业道德与激发职工创造活力结合起来。弘扬劳模精神和劳动精神．发挥劳模示范引领作用，广泛开展劳模讲堂、“菜单式”劳模巡讲活动，在电台、电视台开设劳动者之歌专栏，组织撰写劳模教材，营造学习劳模、尊重劳模、崇尚劳模、争当劳模的良好氛围，激励引导职工争当奋发有为、爱岗敬业的模范。贯彻落实《中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于进一步优化全市发展环境的实施意见》(哈发[2016]6号)，在各行各业和广大职工中广泛开展“树理念、强服务、塑形象、优化环境促发展”为主要内容的优质服务竞赛活动。扎实开展职工职业道德建设“双十佳"评选表彰活动，在全市各行各业发掘、培养职业道德优秀典型，建设一批职业道德示范基地，发挥先进的激励和辐射作用，引导广大职工树立崇高的职业精神，形成良好的职业作风，遵守严格的职业纪律。被评为全市职工职业道德建设“双十佳”的标兵单位和标兵个人，可优先推荐为下届劳模大会模范单位和劳动模范，推进职工志愿者队伍建设，把广大职工开展各种形式的志愿服务活动常态化，培育形成一批职工志愿服务活动品牌。
(四)深入开展劳动竞赛和岗位练兵、技术比武活动
紧紧围绕哈尔滨“十三五”规划目标和老工业基地全面振兴，广泛开展“践行新理念，建功‘十三五’”主题劳动竞赛和岗位练兵、技能比赛、技术培训活动。拓展竞赛领域，丰富竞赛内容，创新竞赛形式，增强竞赛实效。主动适应经济发展新常态，围绕职工素质提升，坚持广泛深入开展职工技术运动会和“名师带高徒”等活动，搭建职工技术素质提升平台；围绕生态文明建设，开展节能减排竞赛；围绕重点项目建设，开展“展主力军风采，创精品工程”竞赛；围绕加强企业管理，开展“五型”班组竞赛：围绕企业安全生产和劳动保护工作，开展群众性“安康杯”竞赛活动，把竞赛活动与企业生产经营相结合，与企业技术进步相结合，引导职工在安全生产方面学习新知识、钻研新技术、使用新方法，掌握安全知识，增强安全意识，不断提高职工安全生产素质。要把劳动竞赛活动向非公企业延伸，助推我市非公经济加快发展。
弘扬执着专注、精益求精、一丝不苟、追求卓越的“工匠精神”，坚持开展“哈尔滨工匠”选树宣传活动．加强工匠培训交流，助推工匠成长成才。在电视媒体开设《咱们工人好技能》专栏，充分展示工匠精益求精、严谨细致的高超技艺，追求完美、创造极致的职业精神，攻坚克难、创新超越的优秀品质，让“工匠精神”在全社会蔚然成风。
积极开展职工技能培训和创业培训，尤其是农民工技能培训和下岗待岗职工就业创业技能培训。推广工会搭建平台、院校专业培训、经营公司组织推荐就业创业的培训就业一体化模式。积极组织职工(农民工)参加人社部门定点培训，为广大职工(农民工)提升岗位技能和就业创业提供良好条件。
(五)深入开展职工创新创业实践活动
引导广大职工树立创新理念，增强创新意识，立足岗位开展技术创新、服务创新和管理创新。组织职工广泛参与合理化建议和小发明、小创造、小革新、小设计、小建议等“五小”活动。以推动技术进步为主题，以开发具有自主知识产权的核心技术为重点，组织广大职工广泛开展技术创新活动。针对产业关键共性技术和企业生产经营重点、难点问题，组织职工广泛开展技术革新、技术协作、发明创造等活动，激发广大职工的创新潜能和创造活力，不断推动企业增强自主创新能力。积极推进高技能人才(劳模)创新工作室创建工作，充分发挥其人才集聚、技术攻关、技能传承功能和示范带动作用。通过选树典型，命名各级示范性高技能人才(劳模)创新工作室，推动企事业单位普遍建立高技能人才(劳模)创新工作室的创建工作，带动更多职工投身大众创业、万众创新。进一步扩大职工创新项目补助资金来源，鼓励和支持一线职工开展技术创新活动，充分发挥职工创新补助资金作用，提高创新工作室创建质量。大力开展职工创新项目孵化、成果推荐、展示交流活动，积极搭建促进职工创新和成果转化的信息化平台，运用职工创库基地通过技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等活动，加强职工知识产权保护，促使职工技术成果转化为现实生产力。
(六)深入开展民主法治宣传教育活动
以“六五”普法验收和开展“七五”普法为抓手，以学习宣传贯彻党的十八届四中全会精神、弘扬社会主义法治精神为主线，以《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国妇女权益保障法》等法律法规宣传教育为重点，把在广大职工中开展法治宣传教育活动不断引向深入。把集中宣传与日常宣传、学法与用法、普遍性宣传与在农民工集中的地方和企业进行重点宣传有机结合起来，加强志愿者队伍建设，送法下基层、进企业。积极开展法治宣传月、法治宣传周、法律知识大讲堂、法律知识竞赛等各种形式的法律宣传服务活动，推动各级工会开通普法网站和微博微信，开设职工法律咨询热线，建立职工法律援助中心。建立职工权益保障法学研究分会，从理论和实践上对职工权益保障进行深入探索和研究。加强职代会、厂务公开等民主管理和集体合同、集体协商知识的普及与培训，增强职工民主素养。组织职工参与厂务公开、职代会等民主管理和民主监督工作，依法履行民主权利。动员广大职工全过程参与集体协商工作，使集体协商内容真正反映职工意愿。
(七)深入开展职工文化体育活动
推动建立党政工齐抓共管的职工文化建设工作机制，搭建职工群众便于参与、乐于参与的活动平台。以举办新年音乐会、庆祝“五一”活动、职工艺术节和职工摄影、演讲、诗词、美术书法、微电影等大赛以及职工运动会等活动为载体，经常性开展丰富多彩的职工文化体育活动。转变职工文化服务方式，坚持公益性定位、菜单式服务、项目化运作、品牌化打造，满足不同职工群体个性化、差异化、多元化的文化需求。深入开展“咱们工人好声音”“咱们工人好技能”等品牌活动。以工会会员卡为载体，拓展和丰富提升职工素质的文化、技能、健康、安全等服务项目。以工人文化宫为主阵地，以工人艺术团为骨干团队，着力培育一批职工文化业余骨干队伍，建设一批职工文化示范阵地，推出一批职工文化艺术活动品牌，树立一批职工文化建设先进典型。增强职工的体能素质和心理素质。动员和组织职工积极参加各种形式的体育健身活动。引导和督促企业广泛开展职工心理健康教育，帮助职工保持健康积极的心态。大力开展关心关爱职工健康活动，督促企业严格执行职工婚假、产假和带薪休假制度。动员组织70％以上的单位和职工开展工间操和参加全民健身活动。
(八)深入开展“互联网+”引领行动
建立完善网上工会工作体系，运用“互联网+”创新工会工作模式，形成工会网上工作的平台体系、服务体系与制度体系。拓展网上工会服务功能，为职工劳动就业、学习修身、维权服务等提供平台。加强职工信息员队伍建设，加强网络舆情引导，推进工会网络舆情信息员队伍建设，占领网络主阵地，提升网上处理能力，协调劳动关系，促进社会和谐。提升职工网络素养，把提升职工网络素养作为“十三五”期间职工素质建设工程的一项重要任务来抓，加强职工网络教育培训，增强职工运用互联网能力，强化信息化条件下的职工学习能力。引导职工学习网络知识，掌握互联网运用方法和手段，倡导利用互联网进行学习、开展工作、举办活动、成长成才。
四、保障措施
(一)切实加强组织领导
组成由市委宣传部、市精神文明办、市人社局、市科技局、市财政局、市国资委、市体育局、市总工会为成员单位的哈尔滨市职工素质建设工程推进工作指导协调小组。市总工会主席、党组书记任组长，市总工会分管主席任副组长，负责对全市实施职工素质建设工程统一指导协调，指导协调小组办公室设在市总工会。各有关部门要明确职责，做到各有侧重、通力合作、共同推进。
(二)建立经费保障机制
建立政府财政支持、工会经费补贴、企业及社会各方分担的职工素质建设工程经费支持和资金保障机制。各级工会要从本级工会经费预算中安排一定数额的专项经费用于实施职工素质建设工程，重点用于职工文化教育、技能培训和阵地建设。各级政府和企业要对职工素质建设工程给予支持。按照国家财政部等11部委《关于企业职工教育经费提取与使用管理的意见》规定，推动和督促企业按工资总额的1.5％—2.5％的比例，足额提取和合理使用职工教育培训经费，确保总额的60％以上用于一线职工的教育培训，将此项经费落实情况作为厂务公开和集体合同的重要内容。按照省人社厅等6部门《关于进一步加强高技能人才工作的意见》规定，保证用于高技能人才培养的经费不少于职工教育经费的50％。
(三)加强职工教育培训阵地建设
各级工会要高度重视工会系统职工教育培训阵地建设，加大对职工学校投入，支持其改善办学条件，增强师资力量。加强职工文化阵地建设，推进建设功能完善、服务体系健全的工人文化宫(俱乐部)或职工文化活动场所。加强职工实训基地软硬件建设，并通过信息公示制度、星级评定制度、年检评估制度等进一步规范管理。发展在线教育，完善职工教育培训网络体系，搭建智能化、移动化、线上线下相结合的职工在线学习平台。
(四)完善考核激励机制
建立健全符合职工素质建设工程工作特点的考核奖惩机制，把职工素质建设工程纳入同级工会年度工作计划，同部署、同推进、同落实、同考核。职工素质建设工程推进工作指导协调小组要适时对规划的实施情况进行检查评估。加强对职工素质工程开展情况的社会评价和职工评价，形成职工素质工程建设社会评估体系。
(五)不断扩大舆论宣传
要强化实施职工素质建设工程的舆论引导和宣传，充分利用电视、报刊、广播、网络等媒体，大力宣传实施职工素质建设工程的重大意义，宣传在新的历史条件下工人阶级勤于学习、勇于创新、与时俱进的伟大品格，宣传在实施职工素质建设工程中涌现出来的先进集体和先进个人，努力形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的时代新风和积极为提高职工队伍素质作贡献的浓厚社会氛围。
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