哈尔滨市总工会办公室印发

黄玉生同志在哈尔滨市总工会改革工作动员部署大会上的讲话的通知

哈工办发[2018]2号

各区县（市）总工会、产业工会、局（公司）工会、市直属及省属在哈企业工会，市总机关各部门、各直属事业单位：

    现将市人大常委会副主任，市总工会主席、党组书记黄玉生在哈尔滨市总工会改革工作动员部署大会上的讲话印发给你们，请结合实际，认真学习领会，抓好贯彻落实。

                                                  哈尔滨市总工会办公室

                                                     2018年1月15日

在市总工会改革工作动员部署大会上的讲话

 黄玉生

 （2018年1月8日）

同志们：

今天我们召开市总工会改革工作动员部署大会，正式启动《哈尔滨市总工会改革方案》的实施工作。刚才，德泉同志全文宣读了《哈尔滨市总工会改革方案》，相信大家已经对改革《方案》有了全面深入的了解。关于这次改革的指导思想、基本原则、总体目标和任务措施，包括改革相关设置，提高领导机构一线职工（劳模）代表比例，改进机关干部管理方式，推进产业工会改革等，《方案》中已经说的很清楚，我就不重复了，我们要严格按方案办。

在这里，我主要讲四个问题：一是《方案》的起草和审定过程。二是改革的重大意义。三是改革需要把握的重点内容。四是几点要求。

一、《方案》的起草和审定过程

讲这个问题主要是让大家对这次工会改革，特别是对我市工会改革有一个全面的了解。早在2015年7月7日，在党的历史上，党中央首次召开党的群团工作会议，习近平同志做了重要讲话，提出中国群团组织要去“四化”、增“三性”。7月23日，以习近平同志为组长的中央全面深化改革领导小组就决定在全总开展中央群团机关改革试点，同年11月9日，全总改革方案通过中央深改组审定正式印发，这标志着我国工会改革拉开了序幕。2017年4月26日，省委印发正式文件，批准了省总的改革方案，5月22日，省总召开改革工作动员部署大会。在安排布置省总相关改革的同时，对全省各地市工会改革提出要求，要求在2018年2月底前完成地市级工会改革，6月底前完成包括区县在内的全省工会系统的改革任务。我市高度重视这次改革工作，去年年初以来，在市委和省总的正确领导下，市总工会党组本着忠诚党的事业、竭诚服务职工的使命，按照增“三性”、去“四化”、促“三转”的改革整体思路，认真研究起草《哈尔滨市总工会改革方案》。在方案起草过程中，我们专门成立了改革工作领导小组，负责《方案》起草等工作。领导小组多次召开会议，认真学习习近平总书记系列重要讲话和对群团改革提出的指示要求，认真学习中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》和省市委群团工作会议精神，认真研学全国总工会和省总工会改革方案。这为我们把党中央和省市委的决策部署贯彻落实到我会改革的全过程，作了充分的思想准备和理论准备。我们成立了六个调研组，深入基层一线广泛开展调研，听取基层和一线职工意见，全面准确掌握职工和基层对改革的所需所盼。这为我们坚持问题导向、坚持职工为本，提供了现实依据。我们还先后组团分赴成都、大连、沈阳、长春等同类城市潜心学习、座谈交流。这为我们借鉴它山之玉，掌握全局情况，进一步科学、理性地明确改革思路和措施提供了有益借鉴。在近一年的时间里，我们举全会之力，组织专门力量，20余次对方案进行修改，7次召开主席办公会进行深入研究。期间，还多次与组织、编办等相关部门沟通，多次向国内其他副省级城市和省内其他城市工会了解相关情况，多次向市委主管书记汇报，向市委深改办和党的建设制度改革专项小组分别汇报，不断修改完善《方案》内容。可以说，方案的形成过程是一个积极争取、反复磨合的意见交换过程，是一个有争论有统一，再争论再统一的统一思想的过程。最后，由市委书记亲自审定，市委深改领导小组会议两次研究审议。去年12月26日，市委正式印发了文件。这就是方案起草和审定的主要过程。值得一提的是，在这个过程中，机关的许多领导和同志夜以继日，废寝忘食，付出了辛勤的努力。在此，我代表党组，向这些同志表示敬意！

二、要充分认识改革的重大意义

第一，这是党交给工会组织的重大政治任务。群团改革是全面深化改革的有机组成部分。党的十八大以来，习近平总书记多次强调指出，时代在发展、事业在创新，工会工作也要发展、也要创新，要增强自我革新的勇气，下大力气解决突出问题，自觉运用改革精神谋划推进工会工作，创新组织体制、运行机制、活动方式、工作方法，推动工会工作再上新台阶。市委高度重视工会改革工作，兆力书记和立明副书记始终关注市总工会改革方案的起草工作，兆力书记站在全局的高度，多次提出高标准的明确具体意见，立明副书记从方案初稿形成后，就一直与我们一起研究方案的修改工作，多次研究讨论、统一思想、达成共识。所以说，工会改革，是党中央着眼于形势任务的变化，从更好地发挥工会组织联系职工群众的桥梁纽带作用出发，作出的重大决策部署。认真贯彻落实中央和省市委的决策部署，完成好改革各项任务，是各级工会组织和工会干部首要的政治责任，必须统一思想，提高认识，认真抓好贯彻落实。

第二，这是适应形势任务发展的必然选择。当前我市正处于担起省会建设崇高使命、加快全面振兴发展步伐的新时期新阶段。面对新形势新任务，我市各级工会组织还存在很多与之不相适应的问题，比如领导机构组成人员广泛性和代表性不够，存在脱离职工群众的机关化、行政化、贵族化、娱乐化现象；再比如工作内容虚化、方式方法僵化、活动自娱自乐、运行自我循环的现象，特别是基层基础薄弱、服务职工薄弱、网上工作薄弱、新型经济组织和社会组织薄弱等问题，等等。凡此种种都影响着工会职能的发挥和工作水平的提升。解决这些问题，根本出路在于改革。各级工会组织特别是领导机关，一定要牢牢抓住这次工会改革的机遇，增强加快自身改革的责任感、使命感和紧迫感，切实推进改革向深入发展。

第三，这是工会组织履行职能的内在要求。工会是职工自愿结合的群众组织，离开了群众性，就谈不上政治性、先进性，就容易走向官僚化、空壳化，就会失去存在的价值。工会改革就是要解决存在的脱离职工群众的“四化”问题，让职工群众真正地感受到工会组织的存在、关怀与服务。要通过工会改革，转变职能职责、转变活动方式、转变工作作风，提高工会工作职工知晓度、参与度、满意度，让职工有更多获得感、幸福感。这不仅是工会改革需要实现的重要方面，也是职工群众对改革的热切期盼和强烈要求。实践证明，只有通过改革，工会工作联系服务职工群众的意识、能力和效果才能进一步强化，工会组织才能建设得更加充满活力、更加坚强有力，更有吸引力、凝聚力、战斗力，才能真正承担起引导职工群众听党话、跟党走的政治任务和团结动员职工群众为完成党的中心任务而共同奋斗的重大责任。

三、本次改革要把握的重点内容

第一，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导改革实践，牢牢把握深化工会改革创新的正确方向。

大家都知道，习近平新时代中国特色社会主义思想是党的十九大精神的灵魂和主线，学习贯彻党的十九大精神，最重要的是要聚焦到这一重要思想上来，始终坚持以新思想引领深化工会改革创新的新实践。要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、实践要求，自觉将其作为强大的思想理论武器、科学的行动指南，进一步增强政治觉悟、提升政治能力，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保工会改革始终沿着正确方向前进。这是首要的，是第一位的，是政治要求，我们要坚定不移。
    第二，准确把握党的十九大对工人阶级和工会工作提出的新要求，把它贯穿到新时代深化工会改革创新的全过程。
    党的十九大报告内涵丰富、博大精深，涉及工人阶级和工会工作的重要论述很多，集中体现在关于坚持以人民为中心、关于工人阶级的历史使命、关于健全人民当家作主制度体系、关于产业工人队伍建设改革、关于加强和改进思想政治工作、关于保障和改善民生、关于构建和谐劳动关系、关于加强预防和化解社会矛盾机制建设、关于工会组织改革创新、关于提升各级领导干部的专业素质和能力等方面。这些都赋予了工会组织新的使命，提出了更高要求，我们要坚决把这些新使命、新要求贯彻落实到新时代深化工会改革创新全过程。这是改革的方向，我们要始终坚持。
    第三，最大限度把职工组织到工会中来，更好地发挥工会组织团结动员职工的作用。
    要站在巩固党执政的阶级基础和群众基础的高度，最广泛地把广大职工组织动员起来，更加紧密地团结凝聚在党的周围，在新征程的伟大实践中充分发挥工人阶级主力军作用。一是进一步加强和改进职工思想政治引领。以学习宣传贯彻党的十九大精神为主线，深化“中国梦？劳动美”主题教育，加强理想信念教育和社会主义核心价值观教育，推动十九大精神进企业、进车间、进班组，让广大职工听得懂、能领会、可落实，引导广大职工群众坚定“四个自信”，发扬主人翁精神。二是进一步深化职工建功立业载体和平台建设。牢牢把握我国工人运动的时代主题，紧紧围绕决胜全面建成小康社会、全面实现哈尔滨振兴发展决策部署，大力弘扬劳模精神和工匠精神，深化劳动和技能竞赛，叫响做实“哈尔滨大工匠”品牌，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气，激发广大职工的劳动热情和创造活力。三是进一步扩大工会组织和工会工作有效覆盖。深入开展“强基层、补短板、增活力”行动，加强基层工会规范化建设，深入推进基层工会组织和工会会员实名制管理，加大重点领域建会、重点职工群体会员发展力度，切实消除工会组织和工会工作的盲区和“飞地”。这是改革的基础，我们要紧紧抓住。
    第四，持续深入地改进机构设置和管理体制、运行机制，更好地发挥工会组织联系服务职工的作用。
    要按照《方案》的要求，切实改革市总机关的机构设置和管理体制、运行机制，让广大职工真正感受到工会就是自己的组织，是最可信赖的“职工之家”。一是深入推进机构人事制度改革。要着眼于上下对应、优化结构、强化功能，形成“一池活水”，整合机构编制，调整力量布局，实行领导成员“专挂兼”，把更多职工中涌现出来的优秀人物选入工会组织和工会工作，不断提高领导机构中基层一线人员比例。二是不断完善联系职工长效机制。进一步推动完善基层联系点制度、接待职工来信来访制度、工会干部直接联系普通职工制度、职工需求调查和效果评价制度，使之常态化长效化，真正把工作做到广大职工心坎上。三是持续拓展服务职工渠道。要加强和改进帮扶中心、职工之家、职工服务站、的哥食堂、职工书屋、会员卡、职工大病医疗互助、职工休假疗养、妈咪小屋等服务职工阵地建设和工作，要顺应互联网迅猛发展的趋势，进一步强化互联网思维，注重网上工会建设，搭建网上工作平台，深入推进“互联网+”工会普惠性服务，打造方便快捷、务实高效的服务职工的新通道。这是改革的重点，我们要牢牢把握。
    第五，积极主动优化拓展工会职能，更好发挥工会组织代表维护职工的作用。
    要准确把握我国社会主要矛盾变化这一关系全局的历史性变化对职工群众工作提出的新要求，深刻分析新时代职工队伍出现的新变化、新趋势、新特点，把职工对美好生活的向往作为工会的奋斗目标，促进广大职工实现体面劳动、舒心工作、全面发展。一是切实履行基本职责。聚焦主责主业，高举维护职工权益的旗帜，准确把握《方案》对维权工作提出的新要求，深入研究解决职工队伍多层次、多样化的需求与发展不平衡不充分的矛盾，在维护职工劳动经济权益的同时维护好民主政治权利，在做好物质服务、生活服务的同时提供更高水平的精神文化服务，以维权的实际成效赢得职工群众的信赖和支持。二是不断拓展工会职能。要跟上时代节拍、顺应实践要求，切实加强对劳动关系领域社会组织的政治引领和联系服务；健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推动协商民主在企业形成完整的制度程序和参与实践，切实保障广大职工知情权、参与权、表达权、监督权。三是把好基层工会职能定位。进一步推动工会资源向基层倾斜、往基层下沉，让各项改革措施真正落到基层、惠及基层，保证基层工会有人办事、有钱办事、有能力办事，切实抓好帮扶解困、企业民主管理、推进平等协商签订集体合同和创建和谐劳动关系等工作和活动。这是工会组织的主责主业，我们要始终坚持，切实加强。
    另外，最近，党中央、国务院和省委、省政府相继出台了“关于新时期产业工人队伍建设改革”的意见和实施方案，市委主管领导也做出了重要批示，提出了明确要求。这是新时代工会所承担的一项重要政治任务。我们要高度重视，积极稳妥地处理好工会改革与产业工人队伍建设改革的关系，深刻理解、准确把握两项改革的思路原则、目标任务、政策举措等，尽快制定出台我市的实施方案，将两项改革统筹考虑、一体推进，使之相互衔接、相互促进、相得益彰。这项工作，请宏图和德泉同志统筹考虑，认真抓好推进和落实。

四、要深入抓好改革工作的组织实施

也就是五点要求。一是着力统一思想，凝聚改革共识。这次工会改革，既是工会工作的内在要求，也是市委交给我们的政治任务。市总机关和事业单位的每一个同志，特别是直接涉及到的部门、单位和同志，都要提高认识、统一思想、讲政治、顾大局，同市委和市总党组保持高度一致，都要拿出勇于责任担当、勇于直面问题、勇于自我革新的精神和气度，旗帜鲜明、满腔热情地参与到改革中来，在思想上做改革的理解者、支持者，在行动上做改革的参与者、推动者，争做改革的促进派。我相信市总的干部职工是有这个觉悟的。同时我也要强调，改革不会损害大家的切身利益，改革只能越改越好，让大家成为改革成果的受益者，这是市委的要求，也是党组的承诺。希望大家充分认识改革的重要意义，把个人的发展与市委的大局、与工会工作的全局和长远发展紧密结合起来，正确对待改革，在改革中出力献计，在改革中经受考验，在改革中锻炼成长。

二是加强组织领导，扎实推进改革工作。习近平总书记多次强调，制定改革方案很重要，但抓落实更重要。现在市总《改革方案》已经出台了，关键是要把各项改革任务措施落实到位。工会改革是一项系统工程，要坚持整体推进与重点突破相结合，一项一项推进、一条一条落实。要加强组织领导，细化责任分工，强化责任担当，扎实有序推进。成立以我为组长，宏图同志为副组长，班子其他成员为成员，相关部门和事业单位主要负责人参加的领导小组。机关相关部门、相关事业单位，特别是相关会领导，要切实负起责任，按照《改革方案》和《改革任务责任分工》《改革任务措施推进表》的要求，按照时间和质量要求，逐一认真落实各项改革任务，按时保质保量地完成各项工作任务。确保2018年2月底前完成改革任务。前段时间，在宏图和德泉同志的组织带领下，办公室积极工作，已经形成了《改革任务责任分工》和《任务措施推进表》，各部门、各单位要按照要求，挂图作战，积极推进。

三是做好工作衔接，保持工作连续性。要有条不紊地推进改革工作，严丝合缝地进行人员对接。在整合优化内设机构时，要切实做好职能确定、人员调整和工作交接等工作，确保新的机构尽快有序运转起来。涉及到的人员，要以事业为重，在没有明确调整之前，一定要坚守岗位，善始善终地做好本职工作，做到思想不乱、队伍不散、工作不断。

四是抓住改革机遇，推动工作全面创新。这次市总改革工作，既是创新市总机关体制机制的机遇，也是全面提高市总机关工作水平的机遇。大家一定要增强机遇意识、发扬主动精神，坚持两手抓，使改革工作与工会经常性工作有机结合、相互促进，以改革为契机推动市总各项工作再上新水平，并努力为全市各级工会作出示范，提供借鉴和帮助。当前特别是要做好开局工作，做好四次全会的各项筹备工作。

五是及时总结经验，指导好全市工会改革。要及时总结改革进展情况，梳理制度机制成果，改进完善相关改革措施。在做好自身改革的同时，还要以上带下、上下联动，指导好各区县（市）、产业工会，在同级党委的领导下，紧密结合实际，积极推进本级工会改革，确保2018年6月底前，全面完成全市工会系统的改革任务。

同志们，工会改革意义重大、影响深远。完成好这次改革任务是市委对我们的一次考验。希望市总全体干部职工以高度的政治责任感和历史使命感，奋发有为、积极工作，扎实稳妥地把各项改革任务落实到位，用推进改革的新成效向市委和全市广大职工交上一份满意的答卷！