近年来，非公企业迅猛发展，职工队伍不断壮大，这既给工会工作创新发展带来了机遇，又提出了新的更高要求。在新的历史时期，我们必须以改革创新精神加强基层工会组织建设，坚持不懈地推进工会组建和增强基层工会活力，扩大工会组织覆盖面，增强工会组织凝聚力。

　　一、基本情况及主要做法

　　（一）是探索建立区域（行业）性工会联合会，推动小型非公企业工会发挥作用。尚志市总工会针对非公企业点多面广、小型分散的特点，在各乡镇大力推行建立区域性非公企业工会联合会和10人以下小企业建立联合工会工作。各乡镇小型非公企业通过建立联合工会，进行工会组织联合，较好地解决了小型非公企业工会工作力量单薄、能力有限、作用难以发挥的问题，从而激活了基层工会组织功能，提升了工会组织凝聚力和吸引力。目前，我市已经建立了3个区域性非公企业工会联合会、1个行业性非公企业工会联合会和18个小企业联合工会。

　　（二）是组织基层工会深入开展“创争”活动和群众性经济技术创新活动。开展建功立业劳动竞赛，组织实施技术比武、技术革新、发明创造、合理化建议和技术协作等活动。深入开展“我为节能减排作贡献”活动，引导职工参与节能降耗、保护环境。    

　　（三）是健全社会化维权机制，推动劳动关系和谐企业创建。本着维权与维稳“两手抓”的维权理念，把维权工作融入构建和谐社会的大背景中，从促进社会和谐的高度来谋划工会维权工作。   

　　二、存在的主要问题与不足

　　从调研情况看，经过努力，全市工会组织建设工作取得了较大成绩，工会组建率、会员入会率都有了较大幅度的提高，但基层工会活力不足的问题依然存在。主要表现在：

　　（一）是工会干部兼职现象普遍。目前中小型企业特别是非公有制企业的专职工会主席基本没有配备，工会主席兼职化现象普遍，工会组织机构与其它部门合并的问题也十分突出。

　　（二）是工会经费不足。目前，乡镇、社区工会都没有经费留成。工会工作的重心和重点在基层，现在这二级工会的工作任务日益繁重，工作量成倍增加，而工会经费没有来源，无法正常开展工作。

　　（三）是非公有制企业工会在开展工作和活动的方式方法还不够灵活，维护职工合法权益方面的手段还不多，措施也不够硬，工会维权力度不够大。大部分非公企业工会在劳资矛盾的调处中对职工的维权诉求普遍存在无能为力和无可奈何现象，有的甚至采取回避态度。

　　三、工作建议

　　企业工会作为工会的组织基础和工作基础，在整个工会组织体系和工作体系中占据重要的基础性地位。我们建议：

　　（一）要围绕扩大工会组织覆盖面，推进工会组建。一是要创新工会组织形式和工会组建方法。要按照“属地管理”的原则，在各乡镇大力推进区域性工会联合会建设。通过组建工会联合会形式，推动小型非公企业建立工会、发展会员。与此同时，对规模较大的建会难点企业，要转变建会方法，加强工作指导，深入职工群众，充分调动职工建会和入会积极性，把“自上而下推动建会”与“自下而上自愿建会”结合起来，攻克建会难点。最大限度地把职工（农民工）组织到工会中来。二是形成组建工作合力。针对少数企业经营者对工会缺乏认识、部分职工群众入会意识还不强等问题，要通过采取大力宣传《工会法》等法律法规，坚持和完善工会组建工作领导格局，采取依法收取工会筹备金等措施，促使企业经营者支持工会组建工作；要积极为职工群众办实事、做好事、解难事，使广大职工认知工会、认同工会，增强职工加入工会的积极性和主动性，形成工会推动建会、社会支持建会、职工踊跃入会的良好局面。三是要依法规范工会组建。要严格依照《工会法》、《工会章程》等法律法规，规范工会组织形式、工会主席产生程序、职工入会工作、会员管理办法等，为已建工会发挥作用奠定坚实组织基础。四是要注重巩固建会成果。上级工会要加强对基层工会指导和服务，帮助基层工会因企制宜地开展多种形式的工会活动，建立健全各项工作制度，逐步把基层工会工作开展起来，把基层工会组织的作用发挥出来，不断巩固发展建会成果。

　　（二）要围绕增强工会组织活力，推进基层工会群众化、民主化建设。一是健全基层工会民主机制，密切工会与会员的联系。会员群众是基层工会的主体，充分调动会员参与工会工作的积极性，可以极大地增强基层工会的活力。要定期召开会员（代表）大会，坚持会员代表常任制，按期进行换届选举，充分体现会员（代表）大会作为企业工会最高权力机构的作用，保证会员群众的选举权。要坚持重大问题民主决策制度，由会员（代表）大会决定工会重大问题，保证会员群众参与权。要坚持会务公开制度，工会委员会和工会主席定期向会员（代表）大会报告工作，工会重大事项和经费使用情况要向会员公开，保证会员群众知情权。二是健全基层工会主席产生机制。基层工会核心在工会主席，建设一支强有力的基层工会主席队伍，充分发挥他们的组织、协调、引导、带动作用，有利于增强基层工会组织活力。基层工会主席产生，要坚持采取组织推荐、会员推荐、会员自荐等多种方式，把组织推荐与会员推荐有机结合起来，真正体现会员群众意愿，逐步建立一支由会员直接选举、企业支持认同、上级工会直接领导、综合素质相对较高的基层工会主席队伍。三是建立健全会员评价工会工作机制。把职工和会员的满意度、认可度和支持度作为衡量工会工作的基本标准。改变自上而下的单一考核模式，完善上级工会考核下级工会、下级工会评议上级工会、会员民主评议工会工作有机结合的考核评价体系，使基层工会主席和基层工会工作始终在会员群众的监督之下。

　　（三）要围绕增强工会组织凝聚力，推进基层工会维权机制建设。一是建立健全平等协商集体合同制度，保障职工的劳动经济权益。平等协商机制是协调劳动关系的重要手段，是工会维护职工劳动经济权益的重要制度。非公有制企业要根据《劳动法》和《工会法》等有关法律法规协调劳动关系，建立健全平等协商、集体合同制度。要根据企业发展和职工意愿，重点协商解决职工工资、加班加点、社会保险等问题，不断寻找达到企业和职工“双赢”的平衡点。二是建立健全民主管理机制，保障职工的民主政治权利。一方面，非公企业要积极推行建立以职代会制度为基本形式的企业民主管理制度，突出知情权和监督权的落实，督促《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规在企业的贯彻执行。另一方面，积极推行厂务公开制度，坚持对涉及职工合法权益的重要规章制度要公开；涉及职工养老、医疗、失业、工伤、生育社会保险交纳情况要公开；涉及劳动安全保护情况要公开；涉及集体合同及工资集体协商的签订、续签和履行情况要公开；涉及辞退职工和处分职工的情况和事由要公开。三是建立健全劳动保护监督机制，保障职工的生命健康权。非公企业要建立企业工会劳动保护监督检查工作网络，建立由工会牵头组织的安全生产检查制度，签订劳动安全生产保护专项集体合同，开展“安康杯”和安全生产企业创建活动，保障职工的生命健康权。四是建立健全劳动争议调解机制，保障职工的合法权益。要坚持“基层为主、调解为主、预防为主”的原则，把劳动争议问题解决在基层。已建工会的非公企业要建立企业劳动争议调解委员会，完善劳动争议调解组织。坚持依法调解和依法维护，有力维护职工合法权益。此外，在小型非公有制企业集中的乡镇、社区，通过发挥区域（行业）性工会组织作用，推行区域（行业）性职代会制度，签订区域（行业）性集体合同，破解小型非公有制企业建制难、工会维权难等问题，推动小型非公企业工会组织作用的发挥。

　　（四）要围绕强化基层工会建设，加强上级工会服务指导。一是坚持经常深入基层工会了解工作情况，帮助其理清思路、破解难题，推动工会工作落实，发挥基层工会组织作用。对制约基层工会工作发展的普遍问题要着力予以解决，做到工作重心放在基层，工作部署贴近基层，工作方法适合基层，提高“服务职工群众、服务基层工会”的针对性和实效性。二是加强工会干部教育培训工作。上级工会要根据基层实际情况提供形式多样、符合基层实际、以免费培训为主的干部教育培训服务，扩大干部教育培训覆盖面，提高基层工会干部的业务能力。三是加大对乡镇工会经费的投入，增加人员编制。在工会经费上解时应给乡镇工会留出一定比例，解决乡镇工会没有工会经费的问题；为乡镇工会配备专职工会干部，解决乡镇工会无人干事的问题；对区域性、行业性工会联合会给予经费支持，解决区域性、行业性工会联合会难以开展工作的问题。

单    位：尚志市总工会

职    务：副主席

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