【发展五年】民主管理工作回顾

　　自哈尔滨市工会十六大以来，哈尔滨市总工会民主管理部沿着有中国特色的社会主义工会发展道路，按照全心全意依靠工人阶级的指导方针，大力推进企事业单位民主管理工作。五年来，经过全市各级工会组织的不懈努力，在企事业单位基层民主政治建设方面取得了可喜的成绩。先后获得全国推动厂务公开民主管理工作先进单位、全省推动厂务公开民主管理工作先进单位等荣誉称号，获得全省厂务公开民主管理优秀调研成果一等奖、哈尔滨市第二十一次社会科学优秀科研成果二等奖等奖项。

　　一、在制度建设上不断创新，在全省及全国都处于领先地位

　　五年来，我们在制度创新上取得了两个突破，使我市的企事业单位民主管理工作处于全国领先水平。一是在全国首创以市委、市政府“两办”的名义下发了《哈尔滨市区域性、行业性职工代表大会工作管理办法》。《办法》打破了小企业民主管理制度的界限，使职工的民主管理权利扩展到企业之外，可以在更高层次上参与企业管理和社会管理。《办法》在法律地位上将区域性职代会制度纳入政府工作系列，得到了小企业经营者和职工的认同，从而解决了非公有制小企业民主管理和维权难题。二是出台全国首个关于企事业单位职工代表大会制度监督工作机制建设的规范性文件。2015年，市总工会联合市委组织部、市国资委、市人社局和市工商联出台了《关于加强哈尔滨市企业事业单位职工代表大会制度监督工作的意见》。《意见》从顶层设计上解决了职代会监督工作机制建设问题，从思想上解决了对职代会监督工作的认识误区问题，在政策上赋予了工会组织对企业和政府开具监督意见书的权力。《意见》的出台对职代会监督工作的落实做到了有章可依，为政府做好职代会的监督工作提供了政策依据。

　　二、在工作推进上不懈努力，厂务公开、职代会覆盖面不断扩大

　　我们紧紧围绕企事业单位民主管理制度建设这条主线，先后采取了开展厂务公开职工代表大会建制专项行动、创建厂务公开民主管理规范化企事业单位活动、创建厂务公开民主管理示范单位活动、深入开展全市企事业单位职工代表大会制度规范化活动等工作措施，先后建立职工代表大会报告制度、职工代表大会义务监督员制度等工作制度，有力地促进了厂务公开、职代会等民主管理制度的有效落实。五年来，共创建全国厂务公开民主管理示范单位1家，全国厂务公开民主管理先进单位3家，省级厂务公开民主管理示范单位13家，市级厂务公开民主管理示范单位82家，市级厂务公开民主管理规范化企事业单位190家。已建工会职代会、厂务公开的公有制企业建制率达到96%和95%，非公有制建制率达到83%和82%。

　　三、在职工代表培训上狠下功夫，职工代表参政议政能力普遍提高

　　我们在职工代表培训教育上不断推陈出新，除每年在全市普遍开展厂务公开民主管理宣传月活动外，还紧跟时代发展脉搏，开展适合当代职工代表个性的其他宣传教育活动。先后开展了民主管理大讲堂、民主管理共建“手拉手”、评选“职工代表之星” 等宣传教育活动，以“公开解难题、民主促发展”为主题，以“民主管理立新功、职工代表在行动”、“我为企业发展献一计”、“优秀职工代表提案”、“职工代表大讨论”、“职工大课堂”等活动为载体，有效地提高了全市职工代表群体的参政议政能力和水平。五年来，共举办区、县（市）、产业、企业级培训讲座636期，培训职工代表43200多人次，征集职工代表提案6350余个，评选职工代表之星359名。

　　四、在维护职工权益上加大服务，职工的民主权益得到切实保障

　　我们按照“围绕中心、服务大局”的指导思想，积极转变工作方式，做到了从传统的业务指导深化到积极参与劳资谈判、从维护职代会程序的合法性延伸到维护职代会内容的合法性、从宏观指导拓展到微观指导领域的工作转变，在维权服务上狠下功夫，先后在厂办大集体企业改制、日常职代会业务管理等涉及职工民主权益的事项上，积极从源头参与，热心为基层工会干部和职工服务，有效地发挥了职能作用，切实地维护了广大企事业单位职工的合法权益。五年来， 共接待基层工会干部和职工代表业务咨询460余例，参与政府有关涉及职工民主权益的决策征求意见20余项。特别是在厂办大集体改制过程中，我们促使政府实现了改制方案提交职代会审议，职工安置方案提交职代会审议通过。通过认真调研，积极与政府沟通，政府出台的《关于厂办大集体企业改革工作实施意见的补充意见》采纳了我们的建议，解决了职工补偿金和养老保险接续问题。与此同时，帮助和指导企业工会把好会前职工安置方案的论证和预审关，落实职工的知情权；把好职代会中程序关，落实职工的审议通过权；把好会后民主监督关，落实职工的监督权。