“两个普遍”（推动企业依法普遍建立工会组织、依法普遍开展工资集体协商）的提出，是全总十五届四次执委会议的突出亮点，具有很强的指导性和针对性，是工会组织贯彻党中央关于扩大工会覆盖面、增强工会凝聚力要求的重要举措，是对“组织起来、切实维权”工作方针的深化发展，是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的具体体现。集中力量、聚精会神，依法扎实推进“两个普遍”的落实，是工会组织当前一项重要而紧迫的任务。

　　一、充分认识实现“两个普遍”的重要意义

　　1、实现“两个普遍”，是工会贯彻落实党中央关于工会工作重要指示精神的重要举措

　　截至2009年底，我国第二、三产业就业人员数已经达到48287万人，其中大部分是职工。但是，截至2009年9月底，全国工会会员的总数是2.26亿人，说明还有大量的职工没有加入到工会组织中来。根据2008年第二次全国经济普查统计结果，全国共有企业法人单位495.9万个，但是，同期全国基层工会组织覆盖的企业只有291.8万个。这些情况说明，还有不少企业没有组建工会，或没有被基层工会组织所覆盖，在一些职工群体中，职工的入会率还不高。如果不加强基层工会组织建设，工会就无法准确地了解职工群众的情况，把握职工群众的诉求，维护职工群众的利益，也就不能真正履行工会组织的职能，发挥工会组织的作用。工资是职工劳动经济权益的核心，普遍开展工资集体协商，是工会贯彻落实党对工会工作的要求，履行维护职工权益神圣职责，促进社会公平正义的重要举措。

　　2、实现“两个普遍”，是贯彻“促进企业发展、维护职工权益”企业工会工作原则，激发企业工会活力的迫切需要

　　企业工会是我国工会的组织基础和工作基础。改革开放以来，工会事业蓬勃发展，工会组织和工会工作的社会影响不断扩大。但是，受各种因素的制约，一些企业工会组织不健全，工作相对比较薄弱，活力不强，作用发挥不充分，职工群众不满意。实现“两个普遍”，就是要通过加强基层工会组织建设，健全工作制度，激发企业工会活力，维护职工合法权益，协调劳动关系，把以职工为本、主动依法科学维权落到实处，巩固工会的组织基础和工作基础，在党和国家大局中更好地发挥工会的作用。

　　3、实现“两个普遍”，是工会开展创先争优活动的重要内容

　　工会是党领导的群众组织，在工会组织中广泛深入开展创先争优活动，对于新形势下充分发挥工会组织作用、做好党的群众工作非常重要。工会推进“两个普遍”，就是贯彻中央重要指示精神，立足工会自身的特点和优势，把推动中心任务与创先争优活动紧密结合的有力举措，就是把创先争优融入到充分发挥组织、引导、服务职工和维护职工合法权益作用的具体措施。

　　二、依法推动企业普遍建立工会组织

　　近年来，各级工会组织不断加强基层工会组织建设力度，取得了显著的成绩，工会会员连续6年每年净增1000万人以上。但是，工会组建工作还存在着不少盲区和空白点，还有大量职工没有加入到工会组织中来，有的企业虽然建立了工会，但作用发挥不充分，工会基层组织建设工作任重道远。

　　1、 要摸清工会组织和会员底数

准确把握工会组织发展的实际情况是推动工会组建工作的前提。要参照第二次全国经济普查公布的各地法人单位数、企业数、从业人员数，深入调查研究，认真查找基层工会组织的空白点，分析工会组织覆盖不充分的具体原因，找准影响工会组建的制约因素，做到对未建会企业数量清、所处区位清、未建会原因清、推进建会工作情况清，提出推进企业普遍建立工会组织的具体规划和阶段性目标任务。

　　2、要扎实开展工会组建工作

　　要按照党群共建、创先争优的要求，整合各方面资源，共同推进基层工会组建工作。要以私营企业、外商（港澳台商）投资企业和出租车、物流商贸等服务行业为重点领域，以开发区、工业园区等企业集中地为重点区域，推动所有企业建立工会组织。要通过建立工会联合会等方式，把不具备单独建立工会组织条件的小企业和职工都组织到工会中来。要继续健全乡镇（街道）工会、村（社区）工会、企业工会的“小三级”工会组织。要坚决纠正企业改制重组中撤销工会组织或把工会合并到党群工作部等错误做法，确保工会组织不断线、会员不流失。要以农民工、劳务派遣工等为主要对象，探索适应各种新型用工方式的会员入会方式和会员组织管理办法，把分散就业、灵活就业的职工组织到工会中来。

　　3、要加强企业工会规范化建设

要改变一些企业虽然建立了工会，但制度不健全、开展工作不正常、作用发挥不充分的状况，需要建立适应企业实际的工会组织制度、工作制度和民主制度。企业工会要有独立的银行账户，自主管理和使用工会经费，做到有牌子、有印章、有活动场所、有经费、有制度、有活动，具备社团法人条件的，要依法进行工会社团法人登记。要深入开展建设职工之家活动，把企业工会真正建设成为“职工之家”。

　　4、要切实发挥企业工会作用

　　组建工会不是目的，目的是真正发挥作用。企业工会要抓住劳动合同、集体合同、职代会等关键环节，通过帮助、指导职工依法签订劳动合同，代表职工与企业平等协商、签订集体合同，坚持职代会制度来维护职工权益，发展和谐劳动关系。当前，要特别重视依法开展工资集体协商，推动实现劳资共决。同时要做好劳动争议调解、困难职工帮扶、职工思想工作和教育培训等工作。

　　三、依法推动企业普遍开展工资集体协商

　　近些年来，工会在推进工资集体协商方面取得了显著成绩。截至2009年9月底，全国签订工资专项集体合同51.2万份，覆盖职工6177.6万人。但是，目前工资集体协商工作还存在着覆盖面低、机制不完善、实效性不强等问题，与经济社会发展的要求和职工群众的愿望还有不小差距。一段时间以来发生的集体停工事件，其中一个重要原因就是没有开展工资集体协商。

　　依法普遍开展工资集体协商，国有企业要带头，同时要以非公有制企业、中小企业为重点，以劳动定额、工时工价的制定为突破口，力争到2012年在已建工会企业普遍开展工资集体协商。要着力提高普通职工特别是农民工、劳务派遣工以及困难企业职工的工资收入，从宏观和微观两个层面共同努力，使职工工资随着企业效益增长和经济社会发展不断提高。

　　在宏观上，要积极推动《企业工资条例》等法律、法规和政策的制定和修订，推动地方加强工资集体协商立法；推动政府加强对国民收入分配的宏观调控，制定和完善国家、地方和行业劳动标准，严格执法监督检查。推动构建市场机制调节、企业自主分配、平等协商共决、政府监控指导的企业分配新体制。要力争把普遍推行工资集体协商纳入经济社会发展总体规划、政府工作目标和党政主导的维权机制，把普遍推行工资集体协商作为政府与工会联席会议的重要议题，作为劳动关系三方协商的重要内容。

　　在微观上，要提高工资集体协商建制率、扩大覆盖面，规模以上企业或用工人数较多的企业可以独立开展协商，小企业可以由行业性、区域性工资集体协议来覆盖。生产经营正常的企业，着重协商工资增幅和提高福利待遇；生产经营困难的企业，着重协商按时足额支付工资；实行计件工资的，着重协商劳动定额标准和计件单价，保障职工取得合理劳动报酬。要根据实际情况提高工资增长幅度，准确把握职工的诉求，综合考虑企业生产经营状况、地区或行业平均工资水平、城镇居民消费价格指数、最低工资标准等因素，通过协商找到劳动关系双方都能接受的工资调整水平。要增强工资集体协商的实效性，建立工资集体协商监督检查制度，坚持工资集体合同草案必须提交职代会或职工大会讨论通过，履约情况必须向职代会或职工大会报告，保证工资集体合同的严格履行。要着力解决一些企业工会“不敢谈”、“不会谈”的问题，加强工会工资集体协商指导员和工资专家队伍建设，推广“上代下”的经验，由上级工会帮助和指导企业开展工资集体协商。建立健全工资集体协商要约制度，督促企业履行社会责任。

　　四、推进“两个普遍”要注意把握的几个问题

　　推动实现“两个普遍”是当前和今后一个时期工会的中心工作，也是政治性、政策性很强的工作，需要从思想上高度重视，实践上精心组织，注意把握好以下几个问题。

　　1、要坚持依法推进

　　实现“两个普遍”，要在法律的框架内开展工作。要向广大职工宣传普及工会知识，使他们都了解党的工运方针和党对工会工作的要求，了解各级政府支持工会工作的政策措施，了解我国工会的性质、地位和作用，引导职工自愿加入工会，主动参与工会活动，最广泛地把包括农民工、劳务派遣工在内的广大职工吸收到工会组织中来，团结在党的周围。推进工资集体协商必须把《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规学深学透，把法律赋予职工和工会的权利用好用足，依据有关法律规定，严格程序、有序推进。

　　2、切实加强组织领导

　　实现“两个普遍”，必须始终坚持党的领导，主动争取人大、政府、政协和社会各界的支持。要争取党委把工会组织建设纳入党的建设工作规划和考核体系，做到党建与工建同步研究部署、同步检查考评、同步表彰奖励。要掌握工资集体协商的主动权，主动调查了解职工群众的利益诉求，准确了解企业生产经营情况，主动代表职工提出协商要约，及时做好说服解释工作，始终把握协商进程，努力争取签订劳动关系双方共同接受的工资协议。

　　3、努力改进工作方法和工作作风

　　要适应工会工作对象、领域、内容发展变化的新形势，牢固树立群众观点，遵循群众工作规律，尊重职工群众的主体地位，采用团结、动员的方式和说服、吸引的方法，积极开展工会工作。工会领导机关要重心下移，多深入企业调查研究，多帮助企业工会解决实际困难，从人、财、物等方面给予企业工会更多的支持，努力减轻企业工会的负担，为企业工会开展工作创造更好的环境和条件。

　　4、加快提升工会干部的素质和能力

　　要有针对性地加强工会干部培训力度，将工会组建和开展工资集体协商工作作为当前和今后一个时期工会干部教育培训的重点，要特别重视对企业工会干部和乡镇（街道）、社区（村）、工业园区工会干部的培训。工会干部要多学习劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全卫生、企业经营管理等方面的知识，不断提高协商谈判、调解纠纷、思想疏导、应急处置等方面的能力，提高做群众工作的水平和服务企业工会工作的水平。

黑龙江方正县电业局办公室  副主任  陆  敏

黑龙江方正县电业局工会  干  事  张  宇

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