在全市工会推行区域性行业性集体协商工作尚志现场会上的讲话
费德军
2012年12月17日
同志们：
今天，我们在这里召开全市工会推行区域性行业性集体协商工作尚志现场会，主要任务是认真学习贯彻党的十八大精神，落实“两个普遍”工作任务，进一步推进和规范我市区域性行业性集体协商工作深入开展，依法维护企业劳动关系双方的合法权益，促进全市经济健康发展。
刚才，我们在现场观看了尚志义乌小商品城劳资双方进行协商签订工资集体合同的过程，又听取了尚志市总工会推进区域性工资集体协商工作的做法的发言。尚志市总工会在市委的领导下，在相关部门的支持下，扎实推进工资协商工作，取得了显著成效。他们的探索和积累的经验，带给我们许多有益的启示，他们的实践和经验，值得大家很好的学习和借鉴。归纳起来有以下几点：一是在区域性行业性工资集体协商工作中，把通过平等协商提高职工工资收入作为重点，有效维护职工最关心、最现实、最直接的基本利益。尚志市总工会针对区域、行业用工混乱，恶性竞争，优秀员工流失、用工成本加大等问题，紧紧抓住劳动报酬这个职工的最基本权益，大胆探索，勇于创新，将集体合同和工资集体协商机制引向区域性、行业性领域，不仅赢得了经营者和广大员工的支持，也使全市集体合同建制率、覆盖率逐年提高，职工的工资收入实现了增长，工资集体协商工作取得了明显的效果。二是形成党政领导重视，有关部门支持，社会各界肯定的良好氛围，为签订区域性行业性工资集体协商工作创造良好的环境。尚志市总工会始终把集体合同工作作为市总的重点工作，集全会之力来抓。赵晓亮主席带领市总工会领导班子，高度重视集体协商工作，充分调动社会资源和工会内部资源，真抓实干，强力推进。通过努力，争取到了尚志市委的大力支持，并组建了由市总工会、市人保局、市工商联组成的尚志市工资集体协商工作指导小组，对尚志义乌小商品城的工资集体协商给予了强有力地领导和指导，形成了党政部门齐心合力，产生了强大的推进力。这些都充分反映了领导重视对工作的巨大促进。三是把区域性行业性工资集体协商当作新形势下集体合同工作的突破点，举全会之力，做过细的基础性工作。平等协商集体合同制度，是工会维权建设中的一项基本制度，是维护职工合法权益的有效手段，更是提高职工收入的重要渠道。但是，劳资双方对此项工作的认识，同我们的认识，还是有一定差距的。特别是区域性行业性工资集体协商，是随着非公有制企业的发展和壮大，劳动关系的矛盾日益暴露和突出的情况下而出现，来维护职工合法权益。面对着认识模糊、利益诉求多样、流动性大等诸多问题，就要像尚志市总工会那样，整合力量、合力出击，深入扎实、耐心细致，勇于创新、勇于担当，一块块地啃，一个个地突破，不做过细的具体工作，不能够持之以恒地扑下身子，区域性行业性集体合同的签订将难以实现。四是把集体协商指导员队伍建设当作提高集体合同质量的重要举措来抓。对于负责集体合同的干部和集体协商指导员的培训工作，每年的定期组织培训，聘请上级工会领导和专家授课，不断提高集体协商指导员自身素质和协商谈判能力，确实能够提高集体合同的质量。但是，从尚志市总工会的经验来看，实践锻炼，边干边积累，同样是一条重要的培训之路。尚志市通过尚志义乌小商品城的工资集体协商工作，就锻炼了同志，培训了人员，储备了一支过硬的工作力量。可以说，尚志市总工会告诉我们，只有实实在在地去工作，才能建立一支真正管用的集体协商指导员队伍。
从全市来讲，目前全市已建会企业签订集体合同5,380份，覆盖企业30,799家，覆盖职工855,105人。其中，国有企业签订集体合同348家，覆盖职工140,040人，非公企业单独签订集体合同3848家，覆盖职工313,748人;全市签订区域性集体合同901份，覆盖企业24,949家，覆盖职工387,941人，签订行业性集体合同283份，覆盖企业1,654家，覆盖职工37,751人，完成了省总下达的集体协商工作任务。在总结成绩的同时，我们也应该清醒地看到，在工作推进中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是工资协商的质量不够高。有的企业没有按照规范的协商程序进行；有的企业的协议书缺乏针对性，失去了协商的意义；有的企业只是把以前正常发放的工资重新写入协议书中，使协商工作流于形式。二是工作推进难度较大。在推进工资协商中没有形成推进合力；部分非公企业老板认识还不到位，对工资协商的做法不认可；现在已经推行的大多是企业效益好，工作相对容易开展的企业，以后的推进难度会逐步加大；部分企业工会主席在工作推进中有畏难情绪。三是工资协议执行的监督力度还有待加强。有的企业虽然也协商了，但执行中缺乏监督机制，一签了之，搞形式主义。重数量、轻质量，重签约、轻协商，重文本、轻履行的现象还普遍存在。
当前，我们正在深入学习贯彻党的十八大精神。党的十八大报告对工人阶级和工会工作做出了重要论述，在全心全意依靠工人阶级上，强调要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，全心全意依靠工人阶级，营造劳动光荣，创造伟大的社会氛围。在保障和改善民生上强调要深化企业工资分配制度改革，实行企业工资集体协商制度，保护劳动所得，千方百计增加居民收入，明确提出要多谋民生之力，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题等等。我们要按照十八大提出的要求，进一步增强使命感、责任感、紧迫感，坚定不宜地推进工资集体协商工作，保障职工对企业工资分配的知情权、协商权和监督权，建立健全职工工资水平随企业经济效益增长而增长的机制，形成广大职工与企业经营者、所有者共谋企业发展、共享企业改革发展成果的良好局面。要通过推行工资集体协商制度，在维护职工利益和保障企业发展之间找到一个最佳平衡点，实现企业和职工的“双赢”。
明年，不仅是推进工资集体协商三年工作规划最后一年，也是最关键的一年。明年的工作重点将不再单纯以完成建制率为基本标准，而是在完成建制率目标的同时，更加注重推进工资集体协商的工作质量。下面，我就进一步推进和规范全市区域性行业性集体协商工作再强调几点：
一、选准突破口，集中力量抓好区域性行业性工资集体协商。
平等协商签订集体合同制度，是工会一项长远性、根本性的维权制度，是工会维权的一个重要品牌。从我市的情况看，各区县市总工会和部分产业、主管局工会都选定了开展行业性集体协商的工作重点，在推进行业性工资集体协商工作上取得了一定的进展。目前全市各区县市总工会，部分产业和主管局工会已经在20个行业开展行业性工资集体协商，可以说我们各基层工会对开展区域性行业性工资集体协商工作有了一定的认识并采取了行动，这是一个好的趋势，也标志着我市行业性工资集体协商工作已经向前迈了一大步。但是，由于这些行业性集体协商在规模上，在协商程序的规范上还没有达到理想效果，使得我市还没有出现一例在全市有影响力的行业性协商。行业性工资集体协商，主要针对众多小而分散中小企业。这些企业之间、行业之间差异又大，不下大气力，就很难有作为，不善于发挥区域、行业行政组织和工会组织的力量就很难有突破。各基层工会在下一步开展行业性工资集体协商工作中，集中力量，下大气力，在把握协商范围、明确协商主体、选好协商代表、突出协商重点、规范协商程序、及时调处争议等环节上下功夫，争取在推进我市行业性工资集体协商工作上取得实实在在的突破，这既是健全完善工资集体协商机制需要，也是上级工会的殷切希望。区域性行业性集体合同，主要针对众多小而分散中小企业。这些企业之间、行业之间差异又大，没有创新超前的精神就很难有作为；不善于发挥区域、行业行政组织和工会组织的力量就很难有突破。要真正解决工会力量薄弱不会谈、不敢谈的问题，发挥“大代小”功能，扩大覆盖面。要本着先建制后完善的精神，加快建立集体协商机制，不断探索区域性行业性集体合同工作的新思路，开拓新领域。增强实效性，使区域性行业性集体合同工作更具有现实意义和品牌效应。
二、注重质量，不断提高工资协商工作水平。
据我们掌握的情况，协商质量不高是全市存在的一个普遍问题，集中体现在协商程序不规范、协商方法不灵活和协商内容缺乏针对性三个方面。要解决这些问题，一是要进一步规范协商程序。协商程序不规范可能导致协商工作应付了事，也会让职工产生误解，挫伤积极性。因此要坚持沟通、协商、签约、审核四个程序缺一不可。协商前要充分进行调研，准确掌握工资可能增长的幅度和条件，并要广泛征求职工的意见和要求；要主动与企业行政进行充分的事前沟通，取得理解，达成共识，为顺利开展协商创造良好条件；要组织召开规范的工资集体协商会议，形成有效的工资专项协议书；形成的工资专项协议书要经职代会审议通过，使其具有法律效力，并要报上级劳动部门审核和上级工会备案，为以后协议的履行提供保障。二是要提高协商方法和技巧。要重点加强对职工代表协商方法和技巧的指导和培训，要结合实际，有理有据地提出可协商、能协商的协商要求。在协商中既要敢于谈，又要善于谈，力戒把协商变成对立谈判，以创造良好的协商氛围。三是要合理确定协商内容。在开展工资协商时，要提高协商的针对性，不能泛泛而谈，要尽量减少原则性条款和弹性条款，使工资协议书更具有可操作性；协商内容不能一味求高求全，要紧密结合职工工资、福利问题，能谈多少就谈多少，能落实多少就谈多少，切实提高工资协商内容的的针对性和实效性。
三、建立专业队伍，全面提升平等协商质量。
集体协商指导员队伍和集体协商代表这两支队伍的建设，是工资集体协商机制建设的关键环节，直接关系到集体合同工作水平的高低，关系到企业职工权益能否最大程度的实现。各级工会一定要高度重视这两支队伍建设，要通过聘用社会专业人才、加大培训力度等措施，配齐专兼职人员，建立起素质强、高效率、起作用的协商指导员和协商代表队伍。各级工会干部特别是从事集体合同工作的工会干部，一定要带头学习，不断提高自身素质和集体合同工作指导水平。有条件的工会，可以请有关劳动关系和集体谈判专家讲解、授课和指导。也可以走出去参观学习，尽快提高协商指导能力和代表谈判能力。只有高素质的集体协商指导员和集体协商代表，才可能有高水平的谈判技巧，才可能有高质量的集体合同。没有高水平、高素质的集体协商指导员和集体协商代表队伍，我们的平等协商谈判就可能走形式，无作用，职工就会不欢迎。
四、抓好典型选树，发挥示范带动效应。
近年来，我们不断培养和选树各类集体协商工作先进典型，推动了我市集体协商工作步入规范化、制度化建设。在区域性行业性工资集体协商工作上，我们也投入了很大的精力，培养和选树了一批典型。如：去年，在道里区工会积极工作下，签订了道里区建国地区汽配行业集体合同，该合同工覆盖该企业195家，覆盖职工1000人，商会工会积极推进平等协商和集体合同制度，特别是在工资标准、平均工资水平以及工资增长机制等方面，与商会行政方和会员企业进行了多次协商，最终达成了协议，在确保职工工资增长的同时，进一步稳定了会员企业的员工队伍，有效维护了企业和职工的利益，达到了企业和职工双赢的目的。南岗区总工会按照规范的协商程序和内容入手，在荣市街道广告喷涂行业开展工资集体协商。在协商内容上，确定了包括在行业中建立工资共决机制、工资正常增长机制和工资支付保障机制、行业最低工资标准、加班加点工资计算标准和支付标准，以及节假日、年休假、婚假、产假、探亲假等协商内容；在协商程序上由行业工会与企业进行先期沟通，与企业达成共识后，再由行业工会起草《工资集体协议》草案，然后在职代会上审议通过后，正式签订工资集体协议。由于集体协商程序规范，内容全面并且符合行业的实际，收到了较好的效果。典型是旗帜，典型是方向，典型有示范效应。发现和培养本地区本产业的先进典型，以典型示范带动，提升工作质量，是推动工作惯用的有效手段。因此，要求大家回去后，都要培养3－5个高标准、规范化的区域性行业性工资集体协商典型，进一步带动全局工作。
五、强化措施，建立完善推动集体合同工作的机制。
各级工会要制定本级推进平等协商签订区域性行业性工资集体协商的工作规划，确定目标，突出重点，明确措施，有计划、有步骤地推动。一是实行目标管理。各级工会组织要层层明确任务，下达建制目标，当作重点工作，集全会之力来抓。二是加强分类指导。各级工会要把主要精力放在指导基层工会开展平等协商上，要重点帮助不同类型基层工会完善集体合同的主动要约、协商会议、职代会审议和履约监督等制度。三是探索建立多样化的集体协商机制。根据当地现有条件和实际情况，开展组织对组织、组织对代表、组织对企业等多种类型的集体协商，签订不同类型的区域性行业性工资集体协商。四是强化履约监督。集体合同是否被企业和职工认可，关键看它的实效性，这也是集体合同的生命力所在。区域性行业性工资集体协商覆盖企业多，情况更加复杂，执行上更容易出现漏洞，更需要强化履约责任。目前我们通用的监督形式有：职代会监督、职工代表巡视监督、劳动法律政策执行情况的检查监督等。另外，还有情况报告、信息通报、整改建议、职工举报等形式，要形成制度和机制来保障。五是建立激励机制。总结经验教训，对推动集体合同工作中的优秀工会干部和协商代表进行奖励，对工作不力的进行批评，调动工作的积极性，为集体合同工作创造一个良好的内外部环境。
同志们，推进工资集体协商工作，任务艰巨，责任重大。它关系职工的合法权益的维护和企业的和谐发展，也关系我市改革发展稳定的大局。让我们认真学习贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央关于构建和谐劳动关系、推动建立集体协商机制的一系列重要指示精神，扎实工作，开拓创新，更加积极主动地推进工资集体协商工作，为我市经济社会更好、更快发展作出新的贡献！
