在全市非公有制企业工会工作座谈会上的讲话
市人大副主任、市总工会主席 朴 逸
（2012年7月19日）
同志们：
今天，我们在这里召开全市非公有制企业工会工作座谈会，主要任务是，深入贯彻落实市委十三届二次全会精神、《市委关于加强我市非公有制企业工会组织建设的意见》精神和市总年初召开的全会精神，全面分析我市非公有制企业工会工作面临的新情况、新问题，总结交流基层工会工作经验，研究进一步加强和改进非公有制企业工会工作的具体措施，充分发挥非公有制企业工会组织在“促进企业发展、维护职工权益”中的重要作用，为推动实施新战略、努力实现新跨越做出新贡献。刚才，道里区总工会、双城市总工会、红博集团等六个单位从不同角度、不同侧面介绍了经验。会上还下发了20多个书面发言材料。他们的做法和经验具有普遍的借鉴意义，值得大家认真学习。相信通过今天的座谈会对大家有启发、有帮助。
应该说，目前我市非公有制企业工会工作取得了很大成绩。去年市委专门下发了两个文件，市委还成立了非公有制企业工会工作领导小组，各区县（市）也都成立了领导机构，各级党委都非常重视非公企业工会工作。前不久，林铎书记到市总调研时强调指出，要重视加大非公企业的建会力度，不断增强工会组织的号召力、吸引力、凝聚力。截止目前，我市现有非公企业28，448家，其中建立工会组织的8638家，覆盖93%的非公企业。非公企业从业人员533414人，其中工会会员470，140人，会员入会率达到86%。在已建的工会组织中，单独设立的基层工会7358家，其他小微企业通过建立联合基层工会予以覆盖，目前已建立联合基层工会1280家，覆盖企业19174家。总的看成绩不小。到目前这个阶段，更重要的是看非公有制企业工会工作的运行质量，就是大家讲的转起来、活起来。从调研情况反映，目前我市非公企业工会作用发挥比较好的大约只有5%，这5%非公企业工会应该说大都是规模以上和部分改制及经济效益比较好的、劳资关系和谐、讲诚信、有社会责任感、老板开明的非公企业。比如说红博集团、盛隆酒业等。但还有一些非公企业受各种主客观因素制约，建会工作做得不够，特别是建起来了，发挥作用不够，一个是思想认识有偏差，担心工会建起来，只维护职工的权益，不考虑企业的利益，担心开展工会活动会不会影响经营、生产，影响效益，会不会增加企业的成本等等，不理解不支持工会发挥作用。有的企业习惯给工会安排外围性的、边缘性的、事务性的事，对工会的深层次作用认识不够。有的非公企业职工雇佣思想比较严重，依法维护权益和形成组织开展工会活动意识也比较薄弱。从组织体制上看，一些企业虽然有工会，但是制度建设、人员配备、活动开展等方面还不到位、不经常，有的工会形同虚设，虽然建工会了，但是职工有困难找不到工会，不知道找工会。一些工会干部由于劳动关系、经济待遇都在企业，有时履行职责、维护职工权益作用发挥的比较弱。工作力量相对薄弱，一些非公企业工会干部在时间上、精力上对工会工作投入不足，工会业务知识缺乏，在能力上也缺乏协调劳动关系、引导带领职工的能力水平，还有一些工会基本没有固定的活动阵地，没有办公场所。好多非公企业、特别是中小微企业，工会没有经费独立账户，留成工会经费没有留给工会使用，工会每花一分钱，都要由老板签字同意。之所以有这些问题，就是说明我们在工作中还有不到位的地方。所以，对于我们取得的成绩还不能过于乐观，非公企业工会建设任务还异常繁重。真正把非公企业工会组织的作用发挥好，还需要我们在思想上重视，在措施上深入研究，在实际工作中付出艰辛的努力。下面，我讲三个方面的问题。
一、强化对非公企业工会工作重要性的认识，切实把非公企业工会工作作为一项重要任务来抓
企业工会是工会的重要组织基础和工作基础。非公企业是当前整个工会工作的重点领域。各级工会组织必须站在巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础和夯实党的执政地位的战略高度，站在实施新战略、实现新跨越的高度，从“一切为了企业发展、一切为了维护职工权益”出发，充分认识加强非公企业工会工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感。
1、从工会的角度看，加强非公有制企业工会工作，是实践中国特色社会主义工会发展道路的重要内容。坚持走中国特色社会主义工会发展道路的一个重要内容就是抓好非公企业的工会工作，这是我们各级工会的一项重点任务。企业工会是工会最重要的组成部分，企业是工会最重要的领域。企业的广大职工是工会最重要的工作基础和工作对象。一方面工会是职工的组织，另一方面工会是为职工服务的。现在的企业已经不是原来计划经济条件下单纯的国有或者集体企业，我们的企业既有国有企业，还有大量的非公企业。中国特色社会主义的基本经济制度就是以公有制为主体，多种所有制经济共存的基本制度。我们走中国特色社会主义工会发展道路，很自然的就是国情变化决定我们会情的变化，基本经济制度就是多种所有制要长期发展，中央讲毫不动摇，工会工作就要遵循中国特色社会主义事业发展的总要求。非公经济特别重要，对于经济社会发展的全局影响越来越大。我市人大还专门研究了《中小企业法》在我市的落实情况。从调研中感到，哈尔滨市近年发展比较快，国企仍然举足轻重，但是同时近年非公企业发挥了越来越重要的作用，非公企业对于全市经济的贡献率已经超过50%。浙江等发达地区非公企业对经济贡献率已达90%以上。从我市实际情况看，如果说我们的发展缓慢，很重要的原因是非公企业发展的还不足，非公实力还不够，规模还不大，好的非公企业还不够多。在刚刚召开的市委十三届二次全会上，林铎同志对形势作了分析，在谈到取得成绩的同时，也分析了几个方面的问题，第一个就是哈尔滨的发展缓慢发展不足，仍然是哈尔滨市的主要矛盾，全国15个副省级城市，哈尔滨市连续7年还是第12位，连续26年在东北4个副省级城市中排第3位。在15个副省级城市中，我们是GDP没有超过5000亿的五个城市之一，现在是4200多个亿。在15个副省级城市中，我们是工业增加值唯一低于1000个亿的，是唯一一个农业占GDP10%以上的城市。从兄弟城市看，去年我们还高于长春，今年上半年长春已经超出我们70个亿。哈尔滨要加快发展，当然要发展国企，但更要发展非公企业。许多经济学家提出，一个地区发展的快不快，很重要的是看非公企业发展的快不快。中小企业、非公企业要加快发展，作为工会工作来讲，就一定要适应时代的发展，适应中国特色社会主义建设的需要，把非公企业的工会工作作为我们工会发展道路的一个重要内容抓住不放，维护非公企业职工的权益，促进非公企业的发展，进一步凝聚广大非公企业职工，做党和政府联系职工的桥梁和纽带。我特别强调，对于区县（市）工会来说，非公企业的工会工作是区县（市）工会工作最重要的内容。区县（市）工会工作面对的绝大部分是非公有制企业，所以工会工作着眼点必须要放在非公有制企业上。应该说，这几年非公企业建会有了实质性的进展，怎么抓好，怎么能让职工知道企业有工会，让职工知道工会是自己的组织，让企业老板知道工会起作用，企业就能有更大的发展，这是最重要的。
2、从非公企业自身角度看，加强非公企业工会工作，是增强企业活力、加快企业发展的必由之路。有的企业老板可能会想，建工会会不会和“我”对着干，工会主要是维护职工权益的，开展工会活动又花钱又占用时间，会不会影响企业发展。特别是有的企业股权就是老板的，认为有老板就行，企业就能管好，还要不要工会？我们区县（市）的工会干部在推进建会的时候，首先要和老板们讲，在企业发展中，人是最重要的要素。当然经营者、老板是很重要的要素，现在我们还缺少更多的优秀企业家和非公经营者，同时广大员工、劳动者更是非常重要的要素。在非公企业开展工会工作有利于加强职工的思想教育，引导职工群众关心企业，把自己的命运和企业联系在一起，增强企业的凝聚力，有利于调动职工生产劳动积极性，为企业发展多做贡献。工会搞各种劳动竞赛，把职工积极性调动起来，好的多奖励，多鼓舞，树标兵，树标杆，对企业发展很有好处，有利于提高职工素质，增强企业整体实力。香其酱业35个中层干部都是从企业自身成长起来的，企业工会真正起到了大学校的作用，这对企业、对老板很有意义。也有利于活跃职工生活，增强团队意识，职工劳动一天，有聚在一起参与组织活动的需求，我们把这个活动开展好，职工的团队精神、生产生活精神状态就不一样，既有利于关心爱护职工，增进职工团结，又体现企业温暖，也是企业很需要的。华润啤酒一对夫妻得了癌症，组织企业职工捐款10多万，很感人，我们工会去关心，去帮助困难职工，这个也有利于企业发展，也有利于用理性的方式来处理职工诉求，建立和谐的劳动关系。非公企业经营者管理层和职工群众不可能没有矛盾，矛盾激化，职工就会上访，如果把工会的作用发挥好了，就能够建立和谐的关系，起到双赢的作用，企业促发展，职工得利益。所以对于企业家来说，工会工作不是可有可无的，不是非公企业建工会是和你对着干，给你添麻烦，而是对企业发展非常有益的大事。
3、从非公企业的职工角度来看，加强非公企业工会工作，是企业职工维护自身权益、满足合理需求、实现自身发展的根本途径。非公企业的广大职工不是像资本主义那样为老板赚钱的机器，我们非公企业的职工也是我国工人阶级的重要组成部分，是我们的阶级基础，是我们工会工作重要的依靠力量和服务对象，所以维护非公企业职工的合法权益是工会的基本职责。首先要维护广大职工参加工会组织、开展工会活动的权利。在非公企业连这个权利都没有，是我们的失职。职工不是机器，是活生生的人，在生产岗位上工作，职工有各个方面的需求，做为一个人，有加入组织、参加活动的需求，我们一定要让非公企业职工体会到作为工会会员的尊严。不管在哪个企业，作为工会会员，工会不能收了会费，什么作用不起，要让职工感到作为工会会员在职工之家的温暖。像尉健行同志讲的，职工举目无亲到大城市来，让他有个家，要体现这种温暖，要让职工体会到工会作为大学校的不可替代的作用。人都有需求，最基本的是生活需求，也有发展的需求。很多非公企业的普通职工这些年都成长起来了，工会就起到了一个大学校的作用。对于广大职工来说，对于企业发展来说，非公企业工会工作都非常重要。
二、结合实际，突出重点，全面加强非公企业工会工作
各级工会组织要认真学习全总《关于进一步加强企业工会工作充分发挥企业工会作用的决定》和市委《关于加强我市非公有制企业工会组织建设的意见》。《决定》和《意见》中的内容非常全面，也非常重要，需要我们认真研究，深入贯彻，要发挥主观能动性，勇于推动，敢于作为，为加强非公企业工会工作做出应有努力。在这里，我重点强调四个问题：
1、加强非公企业工会工作，首先是要健全工会组织。组织建设是加强企业工会工作的保证，是企业工会开展工作的前提。一是健全工会组织。要依据全总非公企业法人数据库，对辖区内未建会的非公企业，依托“百日攻坚”集中行动实施强力推进，确保实现非公企业建会率达到95%的目标。要在选举工会委员会的同时建立工会经费审查委员会、女职工委员会，建立工会独立的经费账号，确保企业工会独立地使用工会经费。二是创新工会组建方式。能独立建会的要独立建会，不能独立建会的，要按照“行业相近、地域相邻、产业相通、工作方便”的原则，建立联合基层工会委员会。对工业园区、商业街、各类市场、商务楼宇等相对集中的区域，可建立区域性行业性工会联合会。三是发展工会会员。要依法维护职工参加和组织工会的权利，不断扩大工会会员队伍，扩大工会组织覆盖面。广泛宣传工会知识，增强职工入会意识，最广泛地把非公企业职工，特别是把劳务派遣工、流动分散的农民工组织到工会中来。四是保障非公企业工会合法地位。非公企业工会具备法人条件的，要依法取得社会团体法人资格，明确工会主席是法定代表人。企业工会受法律保护，任何组织和个人不得随意撤销或将工会工作机构合并、归属到其他部门。
2、加强非公企业工会工作，关键是要搞好规范化建设。规范化建设是加强企业工会工作的基础，是提高企业工会工作水平的要求。一是规范工会组织建设。要坚持标准，对那些有名无实的非公企业工会进行规范，做到有机构、有人员、有经费、有制度、有场所、有活动。要有工会、像工会、做工会。二是规范制度建设。坚持工会委员会定期研究工作、与企业行政定期沟通、工会负责人定期向会员（代表）大会报告工作、会员（代表）大会讨论决定工会重大事项、会员民主评议工会干部等制度，坚持实行会务公开，保障会员的主体地位和民主权利。大力推进工会组织亮牌子、工会主席亮身份“双亮”活动，确保今年底非公企业工会实施“双亮”达到60%以上的目标。真正使非公企业工会真正建起来、转起来、活起来。三是规范工作关系。前不久，市委组织部、市总工会相继下发了关于在非公有制经济组织和社会组织中开展党的组织、工会组织和工作“百日攻坚”活动的意见，就是要在实施市委新的发展战略中，强力推进非公企业党组织建设和工会组织建设，助推非公企业健康发展。之所以先作此铺垫，就是要求我们正确处理好工会与党、政的关系。非公企业工会工作要与党组织的目标任务有机结合起来，把党组织的要求落实到工会各项工作中去，协助党组织加强企业党建工作，以工建促党建，以党建促工建，更加紧密地把职工群众团结在党的周围。中国工会与西方资本主义国家工会的一个主要区别就在于企业工会与企业行政的关系是合作而非对立。因此，企业工会应与企业行政建立起合作支持与监督制约的工作关系。工会要围绕企业生产经营中心开展工作，团结动员职工为企业改革发展稳定贡献力量。行政要支持工会独立自主地开展工作，帮助工会解决实际困难，为工会工作提供环境和条件。工会要旗帜鲜明、理直气壮地代表和维护职工权益，制约行政不当管理行为。既不能脱离企业实际，过分强调职工眼前利益，忽视企业整体利益和职工长远利益，处处把工会摆在行政的对立面，也不能过分强调工会工作与行政工作的一致性，忽视两者之间的性质和职能差异，把工会变为行政的附属部门。
3、加强非公企业工会建设，核心是要发挥工会主席作用。发挥工会主席的作用是加强企业工会工作的中心环节，是解决企业工会有人负责的关键。通过建设一支强有力的工会主席队伍带动建设一支高素质的工会干部队伍。一是选好配强工会主席。上级工会要加大对工会领导班子配备的协管力度，特别是要配备好工会主席，落实工会主席待遇，要强化工会主席的上岗培训和专项业务培训，逐步提高他们的政策水平和业务能力，特别是协调劳动关系的能力。二是要主持工会主席大胆履行职责和行使权力。上级工会应及时对企业工会工作给予指导和服务，帮助他们协调解决工作中的困难和问题，在企业工会履行职责遇到困难时，应代行企业工会维权职责。三是要保护工会主席和干会干部的合法权益。各区县市工会要设立保护工会干部的专项经费，为维护企业工会干部合法权益提供物质保障。对于工会主席因履行职责受到打击或报复，必须依法予以保护。四是要建立激励和约束机制。上级工会要建立对企业工会干部的考核、激励机制，对依法履行职责做出突出贡献的工会干部给予表彰奖励。
4、加强非公企业工会建设，根本是要发挥企业工会作用。增强企业工会活力是加强企业工会工作的标志，是检验企业工会工作是否有成效的标准。工会组织建起来以后，是否有存在的价值，是否有地位，关键看其是否有效地发挥了作用。一是全力促进企业发展。要围绕企业的中心工作，深入开展职工劳动竞赛，调动职工的生产积极性和创造性，通过开展合理化建议、岗位练兵、技术革新和发明创造等群众性经济技术活动，推进企业的生产发展和经济效益的提高。在职工中大力倡导以爱岗敬业、诚实守信、奉献社会为主要内容的职业风尚，引导职工树立共谋企业发展的意识和团队精神。要开展企业形势教育，让职工的命运和企业的发展紧紧地连在一起。要更多地树立一线职工典型，为他们当劳模、做表率创造条件。二是完善工作机制。要重点加强劳动合同、平等协商和集体合同、职工代表大会、劳动法律监督、劳动争议调节等制度建设。深入开展劳动关系和谐企业创建。真心实意为职工群众办实事、做好事、解难事。组织职工开展喜闻乐见、丰富多彩的文化体育活动，让职工群众切实看到工会是职工合法权益的真正代表者和维护者。三是充分发挥“职工之家”作用。深入开展以“企业爱员工、员工爱企业，评爱企业的优秀员工、评爱员工的优秀经理”为主要内容的“双爱双评”活动。教育和激励职工爱岗敬业，遵守劳动纪律和企业的规章制度。围绕企业实际，通过开展工会各项活动，不断满足职工的政治需求、精神文化需求、生活需求和心理健康需求。
三、加强领导，务求实效，切实为非公企业工会工作上水平创造条件
各级党组织已经赋予工会组织更多的资源和手段。各级工会组织要坚持抓基层、打基础，努力推动形成上下联动、齐抓共管、合力推进的工作局面。
1、要主动争取党的领导和社会各界的支持配合。要充分发挥市非公企业工会组织建设工作领导小组的作用。领导小组办公室要积极工作、主动沟通，力争把工会组建和会员发展纳入党建工作总体规划和创先争优责任考核体系，做到同时谋划、同时部署、同时落实、同时考核、同时表彰。力争把非公企业建工会、发展职工入会等工作作为各级领导班子和领导干部党建工作述职的重要内容。加强与工商、税务、工信、财政、人社、建委、统计等部门的沟通协调，争取他们的支持和配合，努力争得人大、政协对非公有制企业工会工作的支持，形成全社会齐抓共管，共同关心非公有制企业工会工作的良好氛围，逐步形成“党委领导、政府支持、工会主抓、各方配合”的工作格局。
2、改进作风，加强对非公企业工会的指导和服务。要加大源头参与力度，积极参与立法和政策制定，督促和推动有关法律法规的落实，主动反映企业职工和工会的意见和建议，从源头和制度层面为做好非公企业工会工作提供支持。要改进领导方式和工作方法，坚持工作重心下移，把非公企业工会是否具有活力、是否发挥作用，作为考核地方工会工作的重要标准，从人、财、物等各方面为企业工会提供实实在在的支持。切实加强分类指导，根据不同行业、不同规模、不同所有制企业的特点，研究制定有针对性的措施，做到因企制宜，不搞“一刀切”。工会领导机关要克服机关化、行政化倾向，建立密切联系基层工会和职工群众的制度，以开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动为契机，经常深入企业，贴近职工，开展调查研究，多为企业工会出思路、给政策、搞服务，大力精简不必要的检查、考核、评比、表彰等活动。要认真总结加强非公企业工会工作的成功经验，注意培育和推广各类先进典型，推动我市非公企业工会工作整体水平不断提高。
3、要充分发挥乡镇、街道、社区工会在非公企业工会工作中的作用。由于非公有制企业大部分集中在县（市）区、乡镇、街道、社区，仅靠上级工会领导机关来抓，已远远不能适应形势任务的要求。而乡镇、街道、社区工会处在企业工会工作的最前沿，具有地方工会和基层工会的双重职能，当前更多地承担着既要组建工会、又要履行工会职责的任务。要切实帮助解决乡镇、街道、社区工会的编制和干部配备方面的实际问题，弥补、充实工会领导体制的薄弱环节。要建立县（市）区、镇（街道）、村（社区）三级工会组织体系和工作网络，建立向下延伸的多层次、全方位的工会组织网络，形成工会工作“纵向到底，横向到边”、上下通畅、运转灵活、务实高效的工会组织体制，这样才能建立起有利于我市非公有制企业工会工作的组织领导体制和运行机制。
4、加大舆论宣传力度，为非公企业工会发挥作用创造良好的社会氛围。各级工会要切实加强与新闻媒体的联系，充分利用各种新闻媒体在全社会进一步加大对《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规的宣传力度，让社会上更多的人，尤其是非公企业的经营管理者了解工会在企业发展中的重要作用，强化企业支持依法组建工会，工会依法行使维护职工权益职责的意识。宣传非公有制企业广大职工要求加入工会，希望工会组织维护自己合法权益的迫切呼声。宣传非公企业工会工作成就，用工会开展各种活动和维护职工具体利益的典型事例，树立工会组织的良好形象。
同志们，加强非公企业工会工作是一项长期而艰巨的任务。各级工会要以这次座谈会为契机，深化对非公企业工会工作的认识。坚持一手抓组建，一手抓作用发挥，全面推动我市的非公企业工会建设，使全市工会在新形势下更好地发挥维护职工权益、促进经济社会发展的积极作用。
