深入学习实践科学发展观

团结动员全市广大职工为推动

哈尔滨好发展快发展大发展而努力奋斗

——在哈尔滨市工会第十六次代表大会上的工作报告

（2009年10月10日）

曲  磊

各位代表、同志们：

　　现在，我代表哈尔滨市总工会第十五届委员会向大会作工作报告，请予审议。

过去五年工作回顾

　　过去五年，是我市经济社会稳步发展、综合实力不断增强、职工群众得到实惠较多、社会日趋和谐稳定的五年。五年来，全市工人阶级自觉肩负起历史赋予的光荣使命，始终走在改革发展前列，解放思想，锐意创新，勤奋工作，勇于奉献，在推动哈尔滨全面振兴的伟大实践中，展示了工人阶级蓬勃向上的创造力量，充分发挥了工人阶级主力军作用。全市各级工会组织在市委和上级工会的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，围绕中心，服务大局，以职工为本，主动依法科学维权，创造性地开展工作，工运事业得到长足发展，工会工作取得显著成效。五年来，共有251项工作成果受到全国和省市表彰。

　　——围绕全市工作大局，在推动经济社会发展中创造了新业绩。各级工会组织团结动员广大职工大力发扬主人翁精神，广泛开展“当好主力军，建功‘十一五’，和谐奔小康”、“振老工业基地雄风，展主人翁时代风采”、“同舟共济保增长，建功立业促发展”和争当争创“工人先锋号”、“我为节能减排做贡献”等活动，有力地促进了我市经济社会发展。坚持在职工中进行社会主义核心价值体系教育，全面实施职工素质工程，广泛开展了“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，创建市级以上“职工书屋”示范点106个。持之以恒地开展了职工技术运动会，活动拓展到22个行业，47个工种（岗位），每届参加职工超过50万人。连续开展三届“名师带高徒”活动，共有上万名技术工人建立了师徒对子关系，一大批濒临失传的专技特艺得以传承。在东轻公司等单位建立46个职工技能培训实训基地，通过实施校企合作和培训、比武、晋级三位一体的新模式，培养造就了一大批知识型、技术型、创新型高素质职工。推出职工生产协作活动，建立生产协作与转让项目信息库，首批签订1549万元合作协议，为企业拓展合作项目牵线搭桥。发扬光大劳模精神，开展“尊重劳模，关爱劳模，共建和谐”活动，在全国首创开展了哈尔滨市建国以来最具影响力劳动模范和两届农民工劳模评选活动。成立劳模协会，建立劳模基金，完善劳模救助机制，劳模疗休养走出国门。推动哈尔滨劳动公园建设，促成全总劳动模范技能交流基地落户哈尔滨。恢复端午龙舟赛事，打造城市冬泳名片，开展了一大批富有特色的职工文化体育活动，丰富了职工群众的精神文化生活。

　　——依法履行维护职能，在构建和谐稳定的劳动关系中做出了新贡献。各级工会组织牢固树立和落实工会维权观，推动形成了党委领导、行政支持、工会运作、社会参与的社会化维权工作格局。加强与人大、政府及有关部门的沟通与协作，参与涉及职工利益的法律法规和政策制定。积极推动工会与政府联席（联系）会议和协调劳动关系三方会议制度，解决了一大批涉及职工利益的问题。加强职代会制度建设，巩固规范深化各类企业厂务公开民主管理工作。在国企改制中，规范民主程序，保障职工利益，为改革平稳推进做出了积极贡献。深入开展创建劳动关系和谐企业活动，建立组织机构，创新工作方法，注重活动实效，全市1100余户规模以上企业、92万职工参与创建活动，调动了职工和企业经营者双方的积极性。制定出台《帮助指导职工订立和履行劳动合同意见》，积极推行区域性、行业性集体合同和女职工专项集体合同，劳动合同和集体合同的签订率分别达到75%和90%。启动工资集体协商要约行动和“共同约定行动”，推动企业建立工资增长机制和支付保障机制。我市制定的《工资集体协商指导操作办法》被全总在全国推广。开展职工心理疏导“春雨行动”，维权工作拓展到精神层面。建立职工法律援助、劳动争议调解、劳动法律监督等队伍，工会维权水平大幅度提高。

　　——坚持以职工为本，在帮扶和解决职工实际困难上取得了新成效。各级工会积极构建和完善帮扶工作服务网络和长效机制，拓展帮扶领域，增加帮扶项目，努力使广大职工共享经济社会发展成果。五年来，全市共筹集送温暖资金8682.5万元，走访困难企业848家，慰问困难职工家庭24.9万户，实现了困难职工帮扶全覆盖。进一步发挥各级工会困难职工帮扶中心作用，发放救助金2641万元，为特困职工提供各类帮扶救助9.9万人次。开展“金秋助学”活动，筹集发放助学资金1100 万元，帮助4250名贫困学子步入大学。创办了具有工会特色的集岗位开发、职业介绍、技能培训、家政服务等为一体的再就业服务体系，培训安置就业2.5万人。进一步强化劳动保护工作，加大安全生产监督检查力度，拓展“安康杯”竞赛范围和内涵，参赛职工达60万人，有效控制了生产事故的发生。建立由市委领导任组长、总工会牵头的市农民工维权工作机构和工作联动机制，出台了《哈尔滨市关于加强维护农民工合法权益工作的意见》，积极为农民工解决了欠薪欠保、春节返乡、安全培训、医疗救助等问题。

     ——努力巩固执政基础，工会组建和会员发展工作实现了新突破。各级工会组织站在巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础的高度，坚持“党建带动工建、工建服务党建”，把组建工会工作延伸到农村和农民工集中地，拓展到民营企业、外商投资企业和街道社区，不断提高职工的组织化程度。强力推进沃尔玛、家乐福等跨国公司集中建会，创建“工会进村”建会新模式，一次集中吸纳5万名湖北孝感农民工入会。探索工会干部社会化、职业化新路子，争取公益岗位聘用225名工会组织员在街道社区工作。深入开展职工之家建设，增强了工会组织的吸引力和凝聚力。目前，全市有工会会员140万人，基层工会委员会1.01万个，覆盖新建企业法人单位2.1万家。五年净增会员60万人。

　　——务本求实谋发展，工会组织的整体效能得到了新增强。本着务实、创新、精简、高效的原则，组织实施了以“学习实践科学发展观，共建和谐劳动关系，共享和谐社会成果”为主题的“172”工程，激发了各级工会组织的争先意识和创造活力。开展工会机关文化建设活动，营造了以人为本、健康向上、团结协作、充满活力的机关文化氛围，工作作风进一步转变，工作效率进一步提高。按照市委统一部署，工会机关认真组织开展了保持共产党员先进性教育和深入学习实践科学发展观活动，进一步提高了工会服务科学发展、服务职工群众的能力和水平。工会经费地税代征在全省率先铺开。审计监督力度不断加大。工运理论研究取得一批优秀成果。女职工委员会作用得到充分发挥。工会新闻宣传力度进一步加大。各产业工会工作不断发展。工会劳福事业步入良性发展轨道。

　　各位代表、同志们，五年来，我市各级工会组织坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，在探索中前进，在开拓中发展，圆满完成了市工会十五大确定的各项任务。我们在工作中始终做到了以下六个坚持：坚持工作创新。以创新为灵魂，在调整工作思路、拓展工作内容、更新工作方式方法上进行了大胆探索，在全国首创了职工技能培训实训基地、职工心理疏导室和劳模体检中心等，工会工作显示出更加旺盛的生机与活力。坚持科学整合资源。全会上下破除就工会抓工会的思维定式，确立跳出工会看工会的新思维，有效整合内外资源，集中力量破解难题。“共建共享”主题活动、创建劳动关系和谐企业等活动的开展，使工会工作平台得以扩大，工作领域得以延伸，工作力量得以强化。坚持突出工会特色。找准定位，发挥优势，开展有影响有特色的工作，建立农民工维权联动工作机制，创建农民工成建制建会模式，解决农民工劳模城市户籍问题；依托职工技术协作网络平台，创意开展了职工生产协作活动，建立了哈尔滨市“虚拟化工厂”；建立完善工会三级帮扶网络，实现困难职工帮扶的全覆盖；向建筑工地派驻监督检查员，有效控制了生产事故的发生等，使全市工会工作亮点纷呈。坚持打造工会品牌。工作中注重挖掘内涵，提升层次，打造精品，全市各级工会形成了劳模品牌、帮扶品牌、助学品牌、机关文化建设品牌、冬泳品牌、端午龙舟表演品牌等，通过品牌效应，进一步影响职工、凝聚职工。坚持为基层减负。各级工会领导机关不断增强为基层服务意识，合并会议，减少文件，整合活动，为基层工会创造性开展工作留有广阔空间。坚持调查研究。把调查研究作为谋事之基、成事之道，深入基层，掌握实情，问计于民，达到理论与实践的有机结合，使全市工会工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

　　这些成绩的取得，是市委和上级工会坚强领导，市人大、市政府、市政协和社会各界重视支持的结果，是全市各级工会干部倾情奉献和广大职工积极参与的结果。在此，我代表市总工会第十五届委员会，向关心和支持工会工作的各级领导、各界人士表示衷心的感谢！向全市广大职工、工会干部和工会积极分子致以崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的差距和不足：面对经济社会发展新形势，工会的组织体制、运行机制和活动方式有待于进一步创新；面对经济关系、劳动关系的日趋复杂，工会服务职工、维护职工权益的能力和水平有待于进一步提高；面对工会组织迅速发展、工作任务更加繁重，工会干部联系和服务职工群众的意识还有待于进一步加强。我们要高度重视这些问题，在今后的工作中认真加以解决。

今后五年的主要任务

　　今后五年，是深入贯彻党的十七大精神，实施“十一五”规划、全面建设小康社会的五年，是贯彻落实省委建设“八大经济区”、实施“十大工程”战略，为实现哈尔滨好发展快发展大发展而努力奋斗的五年。中国工会十五大为新时期工运事业发展提供了强大思想武器和行动指南；市委对工会工作高度重视，为做好新形势下工会工作提供了有力保障；全市各级工会积极探索、大胆实践积累的丰富经验，为进一步做好工会工作打下了坚实基础。随着改革的不断深化，触及的深层次矛盾和问题将不断增多，特别是社会结构深刻变动，经济关系和劳动关系将更加复杂多变，职工的内部结构、思想观念、就业方式、利益诉求等还会出现新变化，这一切都将给工会工作带来新的考验。机遇与挑战并存，希望与困难同在。各级工会必须深刻认识和把握工会工作面临的新形势、新任务，深刻认识和把握工会在推动经济社会发展中的新责任、新使命，把思想和行动统一到中央、省市委和上级工会的要求部署上来，把智慧和力量凝聚到工会工作创新发展中来，齐心协力，锐意进取，不断开创工会工作新局面。

　　今后五年全市工会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、中国工会十五大和市委十二次党代会精神，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，深入实施“172”工程，推动科学发展，维护职工合法权益，促进社会和谐，实现共建共享，着力打造具有哈尔滨特点的工会工作新格局，团结带领全市广大职工为推动哈尔滨好发展快发展大发展而努力奋斗。

　　今后五年全市工会工作的总体目标是：提升职工素质，使工人阶级的主力军作用更加突出；健全各项维权机制，使劳动关系更加和谐；充分挖掘各种资源，使服务基层、服务职工的手段更加有力；坚持工作创新，使工会组织更加充满活力；加强机关文化建设，使工会干部的精神风貌更加昂扬向上。通过建设学习型、服务型、创新型工会，努力实现“全市创一流、全省当龙头、全国争上游”的目标。

　　按照这一总体目标，今后五年全市工会工作的主要任务是：

　　一、发挥工人阶级主力军作用，团结动员广大职工为振兴哈尔滨再做新贡献

　　各级工会组织要紧紧围绕全市工作大局，按照市委提出的把我市建设成为全省经济发展的支柱、科技创新的先导、城乡建设的表率、服务全省的平台的工作方针，发挥组织动员作用，调动和激发广大职工为振兴哈尔滨贡献智慧和力量。开展建功立业竞赛活动。以创建“工人先锋号”活动为主要载体, 围绕我市卫生环境、交通环境、经济发展环境建设，开展“我为建设美好家园做贡献”竞赛活动，为当好全省龙头营造优良环境；在国家、省、市确定的重点领域、重大项目建设中开展“同舟共济保增长，建功立业促发展”竞赛活动，为实现我市保增长、调结构、促发展的目标做出新贡献。开展职工经济技术创新活动。以提高自主创新能力为重点，针对制约产业转型升级和企业发展的关键技术、核心技术，深入开展以“小革新、小发明、小改造、小设计、小建议”为主要内容的职工经济技术创新活动，不断提高职工的创新意识和创新能力，增强企业的核心竞争力。开展“我为节能减排做贡献”活动。引导职工树立生态文明和资源环保意识，学习节能减排先进适用技术，促进企业节约生产、清洁生产、安全生产，加快建设资源节约型、环境友好型社会。加强职工节能减排义务监督员队伍建设，提高其履行职责的能力和水平。开展职工生产协作和技术协作活动。充分发挥职工技协作用，进一步做好技术交流、项目推广、生产协作和成果转化工作，促进职工创新成果转化为现实生产力，推动建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。充分发挥劳模示范带动作用。大力弘扬劳模精神，宣传劳模事迹，引导职工群众崇尚劳模、学赶先进、争创一流，进一步在全社会唱响“工人伟大、劳动光荣”的主旋律。

　　二、发挥工会组织“大学校”作用，全力提高职工队伍整体素质

　　培养一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍，是实现我市经济社会可持续发展的战略要求，也是工会组织服务大局的重要任务。大力提高职工思想道德素质。积极探索用社会主义核心价值体系引领职工群众的有效途径，在广大职工中深入开展“共铸理想信念，共促科学发展”、学习弘扬大庆精神等主题教育实践活动，创新职工思想政治工作的形式和内容，用马克思主义中国化最新成果武装职工、凝聚力量。大力提高职工科学文化素质。深入开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，在职工中广泛开展大练兵、大比武、大培训、大提升活动，激励广大职工争当技术能手和创新能手，推广首席工人、职业技能带头人制度，促进职工整体技术水平大幅度提升和高技能人才培养目标的实现。大力推动职工文化、企业文化建设。培育以人为本、共建共享的和谐企业文化理念，不断增强企业凝聚力和竞争力。广泛开展寓教于乐的职工文体活动，继续推进文化宫、俱乐部、“职工书屋”、农民工夜校等工会文化阵地建设，使广大职工文化生活更加丰富多彩。培育、总结和树立工人阶级和工会工作的先进典型，加大宣传力度，不断扩大工人阶级和工会组织的社会影响。

　　三、发展和谐劳动关系，切实维护职工合法权益

　　各级工会要牢固树立中国特色社会主义工会维权观，抓住发展和谐劳动关系这一主线，以改革发展最需要、职工群众最关切、工会维权最有力、服务职工最有效为着眼点，努力构建党委领导、行政支持、工会运作、社会参与的社会化维权工作格局。进一步加强源头参与。主动参与同职工利益相关的法律法规的制定，积极推动完善地方劳动法律法规体系和政策规章。充分发挥各级人大中职工代表和政协工会界委员的作用。健全市、区（县）两级工会与政府联席（联系）会议和劳动关系三方协商会议制度，为维护职工合法权益打造良好的制度平台。深化劳动关系和谐企业创建工作。构筑多层次、可持续的梯级创建活动工作模式，完善措施，统筹规划，进一步健全职工利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，以互利共赢为原则发展和谐劳动关系。加强劳动合同、集体合同制度建设。深入贯彻实施《劳动合同法》，帮助、指导、监督劳动关系双方订立、履行劳动合同，推动实现全市各类企业劳动合同的基本覆盖。大力开展平等协商集体合同工作，在国有、集体及其控股企业全面建立集体合同，非公企业集体合同签订率要达到70%。以工资集体协商、劳动安全卫生和女职工特殊权益保护为重点，在非公企业和小型企业集中的地区推行区域性、行业性集体合同制度，扩大覆盖面，增强实效性。努力做好劳动争议调处工作。认真贯彻《劳动争议调解仲裁法》，进一步完善劳动关系矛盾预警、预防机制，加强基层劳动争议调处工作，将劳动争议化解在基层、解决在萌芽状态。把维护农民工合法权益作为工会维权工作的重点，进一步叫响“农民工有困难、要维权找工会”的口号。积极开展“共同约定行动”。督促企业经营者切实履行社会责任，引导职工主动为企业分忧，同舟共济，共谋发展。坚持正面宣传教育，搞好心理疏导，引导职工正确对待利益关系调整，理性合法地表达利益诉求，自觉维护职工队伍的团结统一和社会稳定。全面推进劳动保护工作。进一步健全工会劳动保护工作制度体系，完善以“群防、群控、群治”为特色的职工安全健康保障机制。深入开展“安康杯”竞赛活动，把加强安全生产、防治职业病工作放在突出位置，切实保障广大职工群众的生命安全与健康。

　　四、推进基层民主制度建设，保障职工民主政治权利

　　各级工会组织要代表和组织职工积极参与国家和社会事务管理，参与企业、事业单位和机关民主管理，完善企事业民主管理制度，保障职工民主政治权利的落实。进一步加强职代会制度建设。深入贯彻落实《黑龙江省企事业单位职工代表大会条例》，积极推进以职代会为基本形式的民主管理制度体系建设，全面落实职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。进一步提高职工代表的参政议政能力，切实保证职代会质量。全市正常运营的公有制及其控股企业、事业单位职代会制度建设实现全覆盖。扩大非公有制企业职代会制度建制面。规范改制破产企业职代会的依法操作及改制后企业民主管理制度的重建，确保改制后企业职工民主权利的落实。进一步加强厂务公开规范化建设。继续巩固国有、集体及其控股企业，拓展和深化非公企业、事业单位厂务公开工作，提高厂务公开的针对性和实效性。推进职工董事、职工监事制度建设，保证职工董事、职工监事作用的发挥。

　　五、关心职工生产生活，保障广大职工充分享有改革发展成果

　　各级工会组织要积极推动党和政府关于改善民生政策的落实，着力解决职工群众最关心最直接最现实的利益问题，让包括农民工在内的职工群众共享经济社会发展成果。把帮扶工作做细做实。充分发挥好各级困难职工帮扶中心作用，继续加大资金投入，充分利用各种政策和社会资源，不断创新帮扶内容和方式，实现从生活救助向就业帮扶、助学帮扶、医疗帮扶、法律帮扶等方面拓展。推进各级帮扶中心规范化、标准化、制度化建设，建立健全困难职工实名制管理和帮扶体系。要特别关注困难劳模生活，切实解决好劳模的实际困难。扎实推进就业和再就业工作。积极推动政府关于就业和再就业政策的落实，协助政府做好当前和今后一段时期内新增就业人员、高校毕业生和返乡农民工的就业工作，努力提高就业质量，鼓励和帮助职工自主创业。以职业介绍中心为依托，积极拓展就业渠道，开发就业岗位，提供就业机会，尽量满足各类人员不同层次的就业需求。以职工大学和职工技能培训实训基地为依托，加强对农民工和下岗失业人员的岗位技能培训，切实提高其就业能力和水平。主动参与收入分配和社会保障制度改革。普遍实行企业工资集体协商制度，大力推行区域性、行业性工资集体协商，进一步健全职工工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制，促进分配公平，理顺分配关系。参与制定劳动定额、工资标准、工时休假、福利待遇等政策，重点改善和维护一线职工、低收入职工和农民工的劳动经济权益。积极参与社会保障制度改革，监督用人单位为职工缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险，推动改制和破产企业职工社会保险的接续工作。

　　六、加强自身建设，不断增强工会组织的吸引力和凝聚力

　　要立足当前，放眼长远，主动向党和政府争取更多的资源和手段，以改革创新的精神强化自身建设，努力建设学习型、服务型、创新型的工会组织。夯实基层工会组织基础。进一步贯彻落实《企业工会工作条例》，加强职工之家建设，积极开展会员评议职工之家活动，努力把工会组织建设成为党政靠得住、企业离不开、职工信得过的工人阶级群众组织。按照“扩大覆盖面、增强凝聚力”的要求，坚持不懈地推进工会组建工作，积极探索新的建会思路、组建形式和入会方式，加快“两新组织”依法建会步伐，最大限度地把包括农民工、灵活就业人员在内的各类人员吸纳到工会中来。继续从产业、行业发展变化出发，创新组织体制、运行机制和活动方式，更好地发挥其作用。把抓基层、打基础、强机制、增活力作为着力点，巩固大中型企业工会工作基础，进一步完善区、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）三级工会组织网络，加强职能建设，实现由“形式建会”到“机制建会”，由“注重数量”到“数质并重”的转变。加大工会干部队伍建设力度。各级工会领导干部要进一步解放思想，勇于探索，勤于学习，善于思考，提高分析问题和解决问题的能力。配好配强各级工会领导班子，加快推进工会主席同级副职配备进程。加强对工会干部特别是新任工会干部的教育培训，不断创新培训方式，更新培训内容，着重提升工会干部的综合能力和水平。进一步探索工会干部职业化、社会化途径。关心工会干部的成长和进步，加大轮岗、挂职、交流、选拔、协管和维权工作力度，按照有关规定落实相应待遇，充分调动工会干部的积极性、主动性和创造性。切实转变和改善工作作风。大兴求真务实之风，防止和克服行政化、机关化和形式主义倾向，减轻基层负担，转变工作方式，改进工作方法，加强对基层工会的服务和指导，不断提高组织效能和工作效率。广泛开展调查研究，加强对新情况、新问题的分析思考，科学制定改革创新、攻坚克难的工作举措。坚持工作重心下移，倾听职工呼声，关心职工疾苦，反映职工愿望，敢于触及矛盾，善于解决矛盾。深入开展工会机关文化建设。逐步建立和完善机关文化建设的运行机制，着力塑造与科学发展观相适应、推动工作创新发展的机关文化，进一步增强我市工会组织的软实力和核心竞争力，为工会工作创新发展提供精神动力和智力支持。

　　统筹做好其他各项工作。进一步加强工会经费收缴和财务管理，切实重视和支持经审工作，加强审计监督、资产监管等工作，确保工会资产产权清晰、保值增值，促进工会事业健康发展。加强机关工会建设，更好地发挥机关工会作用。进一步加强工会女职工工作，维护好女职工特殊权益。坚持工会企事业正确的发展方向，不断壮大工会实力。

　　各位代表、同志们，新的起点赋予哈尔滨工运事业新的希望，新的使命召唤着全市工人阶级谱写新的辉煌。让我们在市委和上级工会的领导下，解放思想，锐意创新，凝聚力量，积极奋进，不断开拓我市工运事业的广阔前景，团结带领全市广大职工为推动哈尔滨好发展快发展大发展再立新功，再创伟业！